生ごみ従量制施行2年、その現住所
てしまった量だけのコストを出す生ごみ従量制が施行2年が経った。2013年6月、全国を対象に拡大された生ごみ従量制は2014年12月基準143の市・区で実施している。生ごみを排出した原因者に費用を負担させてゴミ発生量を減らすことにしようという趣旨で導入された生ごみ従量制。現在、全国単位で施行されてはいるが、限られた場所でのみ運営されており、自治体別運営方式とコストなどの違いが多く、減量効果や改善点の偏差も大きいだけでなく、関連する統計の確保も難しいのが実情である。その中で最も人口が密集しており、関連する統計調査が容易なソウル地域を中心に従量制施行後の生ごみ管理の現状を探ってみようと思う。
従量制施行にも、生の発生量かえって増えても
環境省の資料によると、従量制の導入以来、2010年日平均1万3671トンだった生ごみは、2013年に日平均1万2663トンとなって7.3％減少した。その中で、ソウル市は、2014年基準日平均3181トンの生ごみが発生したと集計される。ソウル市全体の生ゴミの80％は、一戸建て住宅、共同住宅、小型飲食店で発生したもの（2548トン/日）であり、これらの生ゴミ（3181トン/日）の37％（1173トン/日）は、ソウル市の公共処理施設で処理されており、残りの63％（2008トン/日）は、試合、忠清、仁川にある民間の処理業者に依存しているという。
ソウル市はこれまで、生ごみの減量のための多角的な努力を傾けたが、13年生の発生量3070トン/日であったのが14年3181トン/日に増加するなど、減量実績が不振である自己評価を最近出したりもした。ソウル地域16自治区の従量制前後の減少率を算出した結果、平均-6.09％減少したことが分かったならない。10自治区は、減量した1つの自治区は変化ありませんでした、5つの自治区（道峰、蘆原、冠岳、恩、中浪）は、むしろ増加したということだ。このため、県生ごみ従量制の生の発生量の削減効果が微々たるという指摘も出ている。ソウル市議会キム・グァンス議員はソウル市が従量制の導入のためにRFID、専用容器の導入をはじめとする財政的支援などに多大な予算が消費されたが、生ごみの発生量はむしろ増加したことを指摘しながら、生ごみ従量制がゴミ排出者の費用負担が大きくない削減効果が低いと主張した。
自治区別生ごみ発生状況
、市民団体である資源循環社会連帯は、ソウル市食物従量制の監視を介してより詳細なデータを確保して分析した内容を発表した。資源連帯は、ソウル市の2014年ウムシクムルリュ廃棄物統計月報と調査された資料、24個の自治区の間に発生材料を比較して、自治区の生ごみ担当者を対象にしたアンケート調査とインタビューを通じて調査を行ったという。各自治区別2014年生ごみ発生量を見ると、江南区で最も多くの6万9537トンが発生し、続いて松坡区が6万1968トン、蘆原区で5万3023トンが出てきた。一方、最も生ごみの発生量が少なかったのは衿に1万9281トンを排出した。続いて龍山区が2万2534トン、城東区が2万6756トン排出したと集計された。生ごみは、人口に比例するので、各自治区の発生量を人口で割った原単位の発生量で見れば、ソウル市全体で0.261kg /日・人だった。その中区が0.637で最も高く、続いて鍾路区0.487、江南区0.334の順だった。資源循環社会連帯は、生ごみの発生量が多くない中区と鍾路区は、自治区の人口比で見た原単位の発生量が非常に高くなっているとしたために、その理由が鍾路区と中区は中央ビジネス地区として中・小型飲食店を利用する人々が多くのレストランでは、ほとんどの生ごみが発生したためだという。江南区は、生ごみの発生量も最も多く、原単位の発生量も三番目に多いことが示されたが、これも中区や鍾路区と同様に、中心商業地区を形成しているためであると解釈される。
共同住宅の生ごみ発生量は、蘆原区が3万5720トンで最も多いことを示したが、次の旬な松坡区2万7943トン、瑞草区2万105トンと比較するとはるかに多くの量であることを知ることができる。一戸建て住宅の場合は、江西で最も多くの2万1015トンを排出し、続いて永登浦2万139トン、恩平区1万9451トンを排出した。中小型飲食店は、中心商業地区がある江南区と中区で高く現れ、それぞれ3万4722トン、2万2630トンが発生した。
排出方式別生ごみ発生状況
生ごみの排出方法は、専用の袋方式をはるかに多く使用し、続いて共同容器体積計測、RFID、共同容器RFID車ギェグン、ステッカーチップ、モクチュク計量、専用容器の順だった。共同住宅の場合、共同容器体積計測方式が最も多く使用されて、その次が専用袋、RFID、共同容器RFID車ギェグンの順だった。共同容器体積計測は24個の自治区のうち15区が採用しており、引き続きRFIDは7つの区で採用されているが、試験的に一部だけ実施する場合が多かった。一戸建て住宅のほとんどの世帯は、専用袋方式を使用している22個の自治区で使用していた。ソウル市全体の271万7454の専用袋使用の世代の82％は、一戸建て住宅で使用された。飲食店でも専用袋方式が最も多く利用されていた、続いて専用袋、ステッカーチップ、モクチュク計量、専用容器、RFIDの順だった。 モクチュク計量は、生ごみの収集・運搬業者と飲食店が契約をして最初の1ヶ月程度の発生量を基準に処理費用を決定する方法で変形された定額制とすることができる。これとは異なり、専用の容器方式は、モクチュク計量と同様に、収集・運搬業者と飲食店が契約が、排出量に応じた生ごみ専用容器を備えて排出し、その専用容器の排出量に応じて従量制料金の支払いをする方式である。ソウル市の2014年従量制の現状を見ると、中・小型飲食店でモクチュク計量方式の排出が行われており、2015年の調査にも多く運営されていることが把握された。モクチュク計量は、変形された定額制であるため、生ごみ従量制の趣旨に合った従量制方式への変更が必要だという指摘が出ている背景である。
生ごみの発生量に見たとき、共同住宅は共同容器体積計測>共同容器RFID車ギェグン>専用袋> RFID方式の順で発生量が多かった。一戸建て住宅はステッカーチップは、専用の袋より発生量が多く、中小型店はモクチュク計量> RFID>専用袋>ステッカーチップ>専用容器の順に多いことが出てきた。資源循環社会連帯は従量制施行後の発生量が増加した理由の分析も出した。道峰区の場合、ボール、同容器RFID車ギェグンの形式だけ別従量制を実施した直後の早い段階での手数料の引き上げで発生量がしばらく減ったが、再び原状復帰してわずか星従量制方式が効果がないと分析した。冠岳区は共同容器体積計測方式の従量制を実施したが、旧全体の発生量が増加した理由でただ星従量制は効果がなかった、これ飲食店の発生量の増加によるものと判断した。恩平区の場合は、発生量が増加した理由を明確に把握tはできないがニュータウン開発以来、生ごみの発生量が継続的に増えている見た。中浪区は、RFIDは-34.2％で、最高の減量率を見せたが、共同容器体積計測方式と専用袋の発生率は、1.7％上昇した。しかし、その理由は明確ではないとした。蘆原区の場合も原因は明確ではないとする。
従量制は思えぬ不法‧無断投棄を根絶する必要があり
、7月の1ヶ間ソウル、大田、釜山、光州、江原原州5つの地域の住民各100人を対象に行ったアンケート調査では、従量制の後、住民の減量努力と認識などを知ることができる。これによると、従量制以来、ほとんどの住民が生ごみを減量するための努力を傾けているが、生ごみを低減するための手段は、水抜きと残飯最小限に抑える程度だけ少量の調理をしたり、手入れの食材を購入する方法は、比率が低い方に出てきた。ソウル地域の場合は、他の地域に比べて少量調理と手入れされた食材を購入しようとする住民が相対的に多いだったという。
また、アンケートに参加した住民たちは、手数料累進制度についてほとんど賛成しており、ソウル地域は他の地域に比べて高い82.9％が賛成しており、手数料累進制の賛成世論が高まり、今後導入が可能になるという観測も出ている。また、ソウル地域住民対象の調査結果49.5％が専用袋に属しビニルを使用しており、管理が必要なものと指摘されている。生ごみ従量制の最大の敵であれば断然不法、不正投棄である。人々が密集中心商業地だ人波が少なく目立たない所などあちこちで無断投棄された生ごみを発見することになる。昨年8〜9月二ヶ月間、首都圏10地域で調査された結果でも、このような点が確認されたことがある。この調査では従量制袋を実施するところで、特に不法投棄が高かった。専門家たちは、これを地方自治体の管理不在の問題で見て、生ゴミ従量制袋は、事実上減量効果が不十分ながら、住民の不便を過度に誘発していると指摘している。生ごみ従量制規格袋を住民が直接外部から購入しなければならない手間と封筒をすべて満たすまで、自宅で保管しなければならなどの住民の不便が続出しているということだ。
生ごみ専用袋は資源化を妨害するだけでなく、経済的に深刻な非効率を招くという批判も受けている。生ごみに混入されたビニール類は、資源化施設での自動化100％ろ過支持できず、手作りの人材が投入されるべきなど、他の方式に比べて処理単価がトン当たり1万ウォン程度がよりいく。だけでなく、従量制袋に加えて、追加のビニール袋を幾重にも使用することは、深刻な資源の浪費と経済的非効率を加重させる。環境省では、自治体の専用袋以外の方式に切り替えたい勧告しているが、その理由がここにある。
継続監視と補完策が必要
現在の生ごみを減らすためには、生ごみ従量制を通じた減量が切実である異見がない。しかし、減量効果などの問題点が示されているように、優先的に継続的な監視を通じた統計の確保と改善の方向を見つけることが必要である。自治体ごとに異なる操作方法を持っているなどで実施2年された制度の評価を下す難しい点がありますが、従量制の施行のために入った社会的費用を考慮すると、補完を介して発展方向を捕まえて行くことが必要な時点だとすることができている。
人間が生活を営むうえで、必然的に出てくる生ごみをどのように管理して処理するかに応じて、その国のレベルを知ることができるという。生ごみの発生量を減らすことは、国家経済的に大きなメリットが続くことでもある。4人家族基準で年間生ごみの30％を削減する場合、発生する温室効果ガスの量を217kgCO2eを減らすことができるという。これは、年間松44本が吸収する量だ。生ごみ処理費用も2400億ウォンを削減することができる。したがって、生ごみの量を最初から減らすことは、環境と経済のための最も根本的な対策になるだろう。
生ごみ従量制は国の政策、自治体、市民社会のすべてが関心を持って積極的に参加しなければ成功するのは難しい。すべての積極的な参加を導くことができるシステムで生ごみ従量制の整備が行われなければならない。
ソース韓国語をGoogle翻訳 http://www.ecofuturenetwork.co.kr/news/articleView.html?idxno=12402
比較対象データ
（1）一般廃棄物（ごみ）
ア ごみの排出量の推移
ごみの総排出量及び1人1日当たりの排出量は、図3-2-14のとおりです。
平成12年をピークにして1人1日あたりのごみ排出量は減少してきています。
参照：https://www.env.go.jp/policy/hakusyo/h27/html/hj15020302.html
罵りあいも楽しいですが、見るべき点は互いに考えなくてはいけないと思います。
韓国のリサイクル率の高さを誇る割には聞こえてくる声が少しちがいます。 日本と事情が違い、陸上に埋めたり海に流していた一方で焼却炉が少なかった点が幸いして一気にリサイクルへ走ったのでしょう。容器は回収してリサイクル。容器包装、家電、蛍光灯なども含めた１８品目に関わる１３業界団体が収集とリサイクル費用をすべて負担は日本ではなかなかできません。生ごみは２００５年に埋め立てを禁止、飼料化、堆肥化。こちらは肥料の安全性など別の課題もありそうですが、無駄にならない方法として良い方向です。
しかし、ここに示したように生ゴミの量は増加の一方であり、何か違う気もします。
上1行を訂正 しかし、ここに示したように生ゴミの量は期待ほど減少せず、むしろ増加のケースもあり、更なる対応が必要のようです。
