미국방 장관「식별권설정은 수속이 문제 」
12월 5일 10때 36분
중국이 동중국해의 넓은 범위에 방공식별권을 설정했던 것에 대해서, 미국의 Hegel 국방장관은「그 자체는 특별한 것은 아니고, 최대의 염려는 사전의 조정도 없는 채 돌연 행해진 것이다」라고 말해 문제는 방공식별권을 설정한 것이 아니고, 수속이라는 생각을 나타냈습니다.
중국 정부는, 지난 달, 오키나와현의 센카쿠 제도의 상공을 포함한 동중국해의 넓은 범위에 방공식별권을 설정해, 이 공역을 비행하는 항공기에 대해서, 사전통고등을 실시하지 않으면 무력에 의한 긴급 조치를 취하는 등 고 경고 하고 있습니다.
미국의 Hegel 국방장관은, 4일의 기자 회견에서「중국은 방공식별권을 철회해야할 것인가」라고 하는 질문에 대해, 「방공식별권의 설정 자체는 새로운 일에서도 특별한 일도 아니다.최대의 염려는 사전의 조정도 없는 채, 돌연 행해진 것이다 」라고 말해 문제는 방공식별권을 설정한 것이 아니고, 그 수속에 있다고 하는 생각을 나타냈습니다.
회견에 동석한 미군의 제복조의 톱,덴프시 통합 참모본부 의장도「방공식별권의 설정이 문제가 아니고,국제 규범과는 달라영공에 들어가지 않는 항공기에도 사전통고를 의무 부여하는일이 지역을 불안정화 시키고 있는」라고 말해 중국을 비판했습니다.
미국은, 바이덴 부통령이 4일, 중국의 습긴뻬이 국가 주석과의 회담에서, 중국이 주장하는 방공식별권을 인정하지 않는다고 해 깊은 염려를 나타냈습니다만, 국방 톱의 이번 발언은 중국에 대해서 방공식별권의 철회까지는 발을 디디지 않았는지들입니다.
http://www3.nhk.or.jp/news/html/20131205/k10013591251000.html
수속과 내용의 양쪽 모두에 문제가 있다.
얼굴 씻어 출직키, 그리고 좋잖아 w 즉 철회로
시론 공론 「"중국 방공식별권"과 동중국해 대립의 행방 」
2013년11월 27일 (수) 오전 0시～0시 14분
시마다 토시오 해설 위원
http://www.nhk.or.jp/kaisetsu-blog/100/173877.html
시마다) 중국이 지난 주말에, 돌연, 센카쿠 제도의 상공을 포함한 동중국해의 넓은 범위에 방공식별권을 설정한 것으로, 이 지역에 새로운 긴장이 생기고 있습니다.
오늘 밤은 예정을 변경하고, 안전 보장이 전문의 츠야 해설 위원과 중국이 전문 카토 해설 위원과 함께, 중국은 왜, 이러한 긴장을 높이는 행동을 취하는지, 지역의 대립 격화를 피하려면 무엇이 필요한가를 생각합니다.
시마다) 우선, 방공식별권이라고 하는 것이, 어떤 성격의 것인가입니다만, 대 잡아에 말하면, 영공 침범에 대비하고 정보 수집을 실시하는 공역입니다.
일본은 방위성・자위대와 국토 교통성의 제휴로 거기를 지나는 항공기의 비행 정보를 사전에 모아 레이더망으로 모은 정보와 대조해 이상한 항공기와 그렇지 않은 것을 분별합니다.
일본이 마련하고 있는 방공식별권은, 중국이나 한국과의 사이에 마련하고 있는 중간선의 부근으로 설정되어 있고, 항공 자위대는, 이 방공식별권의 안쪽에서 영공 침범의 우려가 있는 비행 경로를 더듬는 외국의 군용기 등에 대해, 전투기의 스크럼블 발진을 실시해 경고를 하고 있습니다.
츠야씨는 세계 각국의 방위 체제를 취재하고 있습니다만, 이번, 중국 국방성이 발표한 방공식별권의 설정을 어떻게 보고 있습니까？
츠야) 방공식별권의 설정 그 자체는, 지금까지 불명확이었던 중국 공군의 행동 기준을 내외에 나타내는 것입니다.중국 공군은 지금까지도, 일본과는 다른 영해나 영공의 주장에 근거하고, 스스로의 방공을 위한 활동을 하고 오고 있기 때문에, 실제의 행동에 그만큼 변화는 없는 것이 아닐것인가 라고 하는 견해도 있습니다.
그러나, 일본의 방공식별권과 크게 겹치고 있고, 게다가, 일중의 대립의 원인이 되어 있는 센카쿠 제도를 포함한 점 등, 쌍방의 관계를 악화시키는 내용이라고 말해 바구니를 있습니다.
시마다) 이번 중국 정부의 방공식별권의 발표에 대해서,
▼일본정부는, 센카쿠 제도의 상공을「중국의 영공」인 것 같이 표시하고 있어 받아 들여지지 않는으로 하고 있습니다.
▼그리고, 동중국해의현상을 일방적으로 변경해, 사태를 에스컬레이트 시키는것이라고 하고, 강한 염려를 나타내고 있습니다.
▼특히 중국 국방성이 이번 지정한 공해상의 공역을 비행하는 항공기는, 중국 국방성이 정하는 규칙에 따르지 않으면 안 된다고 한 점은,비행의 자유를 침해하는것으로모두 철회하도록 요구하고 있습니다.
이 비행의 자유의 침해라고 하는 점은 문제군요？
츠야) 그 대로입니다.
억눌러 두고 싶은 것은, 「방공식별권」는「영공」와는 완전히 다르다고 하는 점입니다.
「영공」는 해안선으로부터 12 해리까지의 영해의 상공의 공역으로, 이것은 연안국의 주권이 미칩니다.
한편, 「방공식별권」는 영공외의 매우 넓은 에리어입니다.
각국이 어디까지나 독자적인 판단으로 설정하는 것으로, 국제 룰에 근거하는 것이 아닙니다.
그 대부분이「자유로운 비행」가 원칙의, 공공의 바다=공해의 상공입니다.
그러나, 중국은 이 에리어를 나는 항공기에 비행 계획을 통보하도록(듯이) 의무를 지게 하고 있다.
마치 방공식별권이 영공일 것 같은 주장은, 국제적으로는 통용되지 않다고 생각합니다.
일본의 방공식별권의 경우는, 자위대기 이외의 항공기에 어떠한 의무를 부과한다고 하는 것은 하고 있지 않습니다.
시마다) 카토씨, 중국이 여기에 와 방공식별권을 설정한 이유는 무엇이지요？
역시, 센카쿠 제도를 돌아 다니는 문제로, 한층 강경한 자세를 나타내는 것이 노려 무엇이지요？
카토)
▼중국 자신은, 특정의 나라를 대상으로 설정한 것은 아니다고 하고 있습니다만, 실제로는, 일본에 대해서, 「센카쿠 제도는 중국의 영토다」라고 하는 중국측의 주장을 명확하게 가리키는 의도가 있다고 생각됩니다.
▼여기 수십 년간, 급속히 증강되어 온 군사력을 배경으로, 대담한 행동을 취했다고 말할 수 있습니다만, 군 등 일부 세력의 폭주가 아니고, 중국 외무성도 포함한 중국 정부 전체의, 장기전약어를 노려본 의사결정이다고 보는 것이 좋을 것입니다.
시마다) 일중의 사이에서는, 요전날의 중국 공산당의 3중 전회를 계기로 하고, 경제분야로의 교류가 활발해져, 그것이 양국 관계의 개선에 도움이 되는 것은 아닐것인가 라고 하는 견해가 나와 있던 정면의 사건이었습니다.왜, 이 시기에 새로운 강경 자세에 나왔겠지요인가？
카토)
▼이번, 방공식별권의 설정이 갑자기 정해졌다고 하는 것보다는, 오히려 중국이 꽤 이전부터 그러한 소망은 있었지만, 실제로는 설정할 만한 군사력 하지만 없었다.그러나, 순조롭게 준비를 진행시킨 결과, 지금에 와서 갖추어졌다고 하는 것은 아닐까 생각합니다.
▼중국은, 방공식별권에 빠뜨릴 수 없는 고성능의 조기경계기 예를 들어, 「공경 2000」나 고성능의 전투기「섬(선) 10」의 독자 개발을 수십 년 전부터 진행해 온 것입니다만, 모두 벌써 실용화를 실현해, 충분한 수를 실전 배치할 수 있게 되었습니다.
▼단지, 중국 정부안에는, 지금까지, 굳이 일본과의 방공식별권과 중복 하는 지역에 방공식별권을 설정하는 것에는, 신중한 소리도 있었다고 생각합니다.그러나, 작년, 일본이 센카쿠 제도를 이른바 「국유화」한 것으로, 그러한 신중파의 소리는, 강경파에 압도 되게 되어, 결국 잘라진 형태가 된 것은 아닐까요.
시마다) 중국의 정권 내부에서, 인민해방군의 발언력이 강해진 것의 증명이라면 카토씨는 분석합니다만, 거기에 따라 일본과 중국의 사이에 불측의 사태가 일어나는 것이 염려됩니다.
이 점에 대해서, 츠야씨는 어떻게 봅니까？
츠야)
거기서 문제가 되는 것은, 방공식별권이 일본의 것과 겹치고 있는 점입니다.
중국측이 지금까지 이상으로, 보다 깊고 일본측의 공역에 진출해 오면, 충돌의 위험이 늘어날 가능성이 라고 생각합니다.특히 센카쿠 제도 주변에서는, 서로 영공 침범을 막기 위해라고 하고, 스크럼블(긴급발진)을 서로 거는 사태가 되면, 긴장은 한층 더 높아져, 최악의 경우, 공중 충돌이 일어나는 일도 염려됩니다.
시마다) 카토씨는, 중국의 국가 전략 전체 중(안)에서, 이번 방공식별권 설정이라는 것을 어떻게 자리 매김을 해 보고 있습니까？
카토)
▼중국은, 지금 해양 강국이 되려 하고 있습니다.즉 해군력을 증강하고, 태평양이나 인도양에서도 그 존재감을 과시하려고 생각하고 있습니다.
▼이번, 방공식별권이 설정된 구역은, 발해 만주변이나 샹하이 주변에 함대 기지를 가지는 중국 해군이 대해에 나오고 가기 위해서 통과하는 제일 중요한 출입구이며, 최종적으로는 그러한 중요한 지역의 제공권을 잡고 싶다고 하는 기대가 있는 것은 아닐까요.
▼그 때문에(위해) 중국은, 러시아로부터, 고성능 전투기 스호이 35를 40기 매입하고, 이 방공식별권을 지키기 위해서 배치하는 것을 생각하고 있는 것은 아닐까 생각합니다.
▼만약, 그렇게 되면, 일본이라고 해도, 상당한 경계가 필요하게 된다고 생각합니다.
시마다) 중국의 새로운 행동에 대해, 아시아・태평양 지역 의 안정에 관심을 가지는 미국은, 즉시 강한 불쾌감을 나타냈다고 전하고 있습니다.오바마 정권은 중국에 대해서 어떤 자세를 취해 가겠지요？
츠야) 미국으로서는, 동중국해의 긴장이 높아지는 사태는 어떻게 해서든지 피하고 싶다고 하는 입장입니다.중국이 방공식별권의 발표를 한 후, 미국은 즉석에서, 케리 국무장관과 Hegel 국방장관이 연달아 비판의 성명을 발표했습니다.
이 중 Hegel 국방장관은「센카쿠 제도가 일·미 안전 보장 조약의 대상이 되는」와 생각을 누르고, 중국에 자제를 요구했습니다.
거기에는, 일중의 충돌에 미국을 말려 들어가고 싶지 않다고 하는 기대가 있는 것과 동시에, 이번 방공식별권의 설정은, 지역의 긴장을 높여 충돌의 위험을 크게 하는 것이라고 하는 위기감이 있는 것이라고 생각합니다.
시마다) 이번, 중국의 군사 대국화가 더욱 진행되었다고 하겠지만, 아무래도 신경이 쓰이는 것은, 공해상의 공로를 이용하고 있는 민간 항공기에의 영향입니다.일본 정부는 국내의 항공 회사에 대해서, 중국측이 방공식별권을 설정하는공역을 통과뿐이라면, 중국 당국의 요구 대로에 정보 제공할 필요는 없으면 지도하고 있습니다.
츠야씨, 안전운항이 제일의 항공 회사에 있어서는, 괴로운 과제군요？
츠야) 일본의 항공 회사는 중국 대륙으로 향하는 변에 대해서는 지금까지도, 플라이트 플랜을 중국의 당국에 제출하고 있었습니다만, 일본 항공과 전 일본 항공은, 지금까지는 제출하지 않았던 대만을 묶는 변등에 대해서도, 중국에의 통보를 시작했습니다.승객의 생명을 맡는 항공 회사로서는 만일의 경우를 생각하면 이러한 대응도 어쩔 수 없는 면도 있습니다.
그러나, 「일본이 중국의 주장에 굴한」라든지, 한층 더 확대 해석하면「센카쿠가 중국의 것이라면 일본측이 인정한」라고 할 구실로 될 수 있습니다.
일본 정부는 플라이트 플랜의 제출에 응할 필요는 없다고 하고 있어서, 방금전 국토 교통성은, 국내의 항공 각사로부터「비행 계획을 중국 당국에 제출하지 않는다고 하는 보고를 받은」라고 발표했습니다.
이러한 일본측의 대응에 대해, 중국측이 민간 항공기에 강제적인 조치를 취하면, 그야말로 세계로부터 강한 비난을 받게 됩니다.그것을 중국도 가슴 속 깊이 새겨야 겠지요.
시마다) 중국측이 당초의 발표 대로에 강경한 행동을 취할지 어떨지 거기는 냉정하게 분석할 필요가 있습니다만, 군의 행동에 의해서 불측의 사태로 발전할 우려를, 카토씨는 어떻게 봅니다？
카토)
▼이것도 중국측의 나오는 태도 나름입니다만, 불측의 사태가 일어나는 것은 충분히 생각할 수 있다고 생각합니다.
▼중국은, 작년 12월에, 해양국의 프로펠러기를 센카쿠 상공까지 날려, 지난 달에는 무인기계를 접근시켰습니다.게다가 방공식별권 설정 후는, 유인의 군용기를 패트롤 시킨다고 하는 것처럼, 단계적으로 일본의 움직임을 견제 하는 정도를 더해 오고 있도록(듯이)도 보여 일본측이 어떠한 대응을 하는지 형세를 살피고 있는 상황과 같이 보입니다.
시마다) 오노데라 방위 대신은 자위대에 대해, 긴장감을 가져 지금 그대로가 임무를 맡도록 지시하고 있습니다.즉 당면은 중국측의 나오는 태도를 찾는 것에 맡아 일본측으로부터 새로운 대응을 계속 내보내는 것은 피하는 자세입니다.예를 들면, 국적 불명기에의 대응을 단번에 강경한 것으로 한다고 하는 것이 아닙니다.
일본 정부는, 외무성을 통해서 중국 정부에 항의해, 이번 조치를 철회하도록(듯이) 주장을 계속할 방침입니다.역시,중국측이 지나친 대응을 국제사회의 전에 상 낸다라고 하는 것이 기본 자세입니다.
카토)
▼만약, 이대로, 중국의 군사 행동이 에스컬레이트？`키, 꽤 위험한 상태, 특히, 하늘의 경우는, 바다의 경우와 달리, 한순간에 전투상태가 될 가능성이 있습니다.
일각이라도 빨리, 우발적인 충돌 방지의 메카니즘을 쌍방의 방위 당국의 사이에 설치할 필요가 있다고 생각합니다.
시마다) 이상 봐 왔습니다만, 센카쿠 제도를 돌아 다니는 일중의 대립에 한층 더 긴장감을 가져왔던 것이, 이번 중국의 방공식별권의 설정입니다.
중국은 군사 우선의 국가입니다만, 일본은 군사 행동에 이르지 않게 하기 위해서, 외교 수단을 구사하는 국가, 그러한 나라의 특질입니다.
일본과 중국의 사이의 문제 해결, 상호 이해를 위해서는, 이러한 본질적인 차이를 극복하기 위한 품의 깊은 대화의 노력이 이제야말로 중요하다고 생각합니다.
(시마다 토시오 해설 위원／카토청연해설 위원／츠야상해설 위원)
