「한강의 기적 만들었어... 미국의 「눈에 보이지 않는 손」」
중국풍정원식 기자bachwsik@kyunghyang.com
입력：2017.03.28 21:06:00 수정：2017.03.28 21:07:22
·「박정희의 경제 신화 해부」저자, 바크군호 시즈오카대교수
1960년대 초두, 한국의 소득은 세계 최하위수준이었다.한편, 인도는 아시아에서 가잘 발달한 공업국의 하나였다.그러나, 1965년을 기점에, 인도 경제는 침체한 한편, 한국은 고도 성장의 입구에 들어갔다.어떻게 이러한 일이 가능할 것일까.박정희 정부가 민주주의에서는, 실수를 범했지만, 경제에서는, 탁월했기 때문일까.
바크군호 시즈오카대교수(54)는 27일, 옛 쿄토의벼슬아치 신문과 만나고, 「박정희 정부의 정책이, 그 자체로 한국의 고도 성장에 기여했다고 말할 수 없다」라고 해 「미국의 대아시아 정책이 가져온 필연의 귀결에 가깝다」라고 말했다.최근, 그발행한<박정희의 경제 신화 해부>(엔쥬)는, 미국과 한국의 자료를 사용하고, 박정희 정권 시대의 경제성장이 「폴리시가 없는 고도 성장」인 것을 실증한 책이다.그는 1988년 이래, 미국 국립 공문서관(NARA)과 린돈·존슨 대통령 도서관이 소장한 한국과 베트남 전쟁 관련 국무성·국가 안전 보장 회의의 자료를, 2007년의 비밀 해제된 박정희 전 대통령 기록물 등 한국측 사료라고 비교 검토한 끝에 이러한 결론을 얻었다.책은, 먼저 2015년에 일본에서 출판되었다.
1961년 집권 한 박정권은, 한국 경제의 발전 방향을 중화학공업적으로 잡고, 다음 해의 제1차 경제 개발 5개년 계획을 개시했다.몇개의 성과는 있었지만, 결과적으로는 실패했다.1960년대 초두의 한국 경제는, 1964년에 존슨 대통령의 국가 안전 보장 담당 특별 보좌관이 대통령에 보낸 메모로, 「 제2차 세계대전 후, 미국은 66억 달러(경제 원조 38억 달러와 군사 원조 28억 달러) 이상을 한국에 투입했다.그럼에도 불구하고, 미국의 이 나라는 아직 불안한 의붓자식이다.문제는, 독립 후의 리더쉽의 부재와 볼품없는 경제계획과 미국의 방치에 의해서 생기고 있다」라고 평가했을 정도 털지 않았다.
잘 알려져 있도록(듯이), 1960년대 후반에는, 사정이 달라진다.이 시기, 한국 경제는 제조업의 분야에서의 수출이 급증해, 경제성장의 엔진을 걸쳤다.집권 초반의 시행 착오를 넘어 이 시기부터, 박정희 전 대통령과 경제 관료의 정책 능력이 정상적으로 기능했기 때문일까.폴리시 능력을 말하기 위해서는,정책 목표와 결과와의 사이의 인과관계가 입증되지 않으면 안 된다.박교수의 분석에 의하면,데이터는 인과관계를 나타내지 않는다.
「경제 개발 계획의 목표와 실적의 사이에 격차가 크게 퍼지고 있던뿐만이 아니고,정책의 방침과도 엇갈리는 경우가 무수히에 표시되는등, 경제정책과의 인과관계가 성립하지 않습니다.예를 들면 수출 전략 상품인 피보크리는 목표를 달성할 수 없었는데 대해, 전략 상품은 아니었던 속옷류는 피보크리의 2배에 가까운 수출 실적을 달성하는 등, 정부의 의도와는 반대의 결과를 얻었다.제품의 국제 경쟁력이 좋았기 때문에는 없고, 미국의 것을 사 주었기 때문에입니다.」
박 교수는 「당시 , 거의 모든 아시아의 나라가 수출 촉진 정책을 전개하고 있었지만, 한국만이 믿을 수 없을 만큼의 성과를 올린 것은,미국의 「바이·코리아 정책」이기 때문에였다」라고 해 「베트남 전쟁이 확대되어 한국은, 미국의 안전 보장 전략으로 반공 주의의 사이라고 하는 매우 중요한 변수가 되어,「비공산주의국가가의 쇼 윈도우」의 위상을 가지게 되었다」라고 지적했다.1960년대 초두까지는, 미국의 아시아 서포트는, 동아시아가 아니고, 남부아시아, 안에서도 인도 집중했지만, 베트남의 뒤반공 주의의 사이로서 한국의 가치를 재인식한 미국의 대외 정책의 변화는, 인도 경제의 침체와 한국 경제의 성장에 속 있어 진단이다.
1960년대의 미국에서는, 보호주의적인 통상 정책을 취하고 있었지만,한국에 만은 예외적으로 우대 정책을 실시했다.박정희와 존슨은 1965년의 정상회담 이후 안보적 측면에서 한국의 경제적 도약과 군사력의 강화는 불가결하고, 미국이 이것에 협력한다고 하는 내용의 별도 각서를 체결했다.
특히 주목해야 할 점은, 한국의 전자 산업의 발전이다.한국은, 다른 개발 도상국에 비해, 전자 산업이 수출 주력 산업으로 성장한 드문 사례다.여기서 결정적인 역할을 한 것이, 미국의바텔 기념 연구소에서 만났다.바텔 기념 연구소는 한국 첫 산업 실태 조사를 실시해, 한국판 바텔 연구소인한국 과학기술 연구원(KIST)의 설립을 지원했다.연구·개발과 기술 혁신 시스템을 구축해, 경제정책 씽크탱크를 구축한 것도 바텔 기념 연구소다.박정희 정부의 전자 산업 육성책은, 이러한 기반 위에서, 입속이 되었다.
박 교수는 「 「한강의 기적」은,미국이라고 하는 「안보이는 손」이 작동한 결과다라고 보지 않으면 안 될 것이다」라고 해 「한국의 경제성장이특수한 상황의 결과라고 하는 점으로, 한국을 개발 도상국이 본받아야 할 일반적인 모델로 3을 하는 것도 할 수 없다」라고 말했다.
http://news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html?artid=201703282106005&code=960205