한국 「눈을 떠 보면 장점은 후진국」

［칼럼］「눈을 떠 보면 후진국」

　최근의 한국은 정치, 외교, 사회, 경제와 거의 전분야에서 국가 기능이 온전히 작동하지 않는 상태에 빠져 있는 것 같다.요즈음의 일련의 사태는, 한국의 국정 운영 시스템에 큰 구멍이 열려 있는 것을 방증 한다.「눈을 떠 보면 선진국」이라고 하는 책이 작년 화제를 모았지만, 지금 「눈을 떠 보면 후진국」이라고 하는 말이 사람들의 입으로부터 나올 정도다.

　용산(욘산)의 대통령실로부터 불과 1.5킬로 밖에 떨어지지 않은 장소에서 일어난 참사는, 국가의 부재를 잔혹하게 드러낸 사건이다.많은 사람이 모이는 행사를 한다면, 사전에 안전 관리 대책을 세워 두는 것은 기본중의 기본이다.그럼에도 불구하고, 정부나 지방 자치체의 어떠한 조직도 진행되어 맡으려고는 하지 않았다.참사 발생의 4시간 전부터 시민이 임박한 위기 신호를 보내고 있었는데, 거기에 신속히 반응하는 조직도 없었고, 위기 관리 시스템도 작동하지 않았다.경찰이나 지방 자치체의 책임자들은 있어야 할 장소에 좋음 하지 않았다.그들을 독려 해 조정해야 할 관제탑인 대통령무로 국정 상황실과 행정 안전부 중앙 재해 안전 대책 본부의 존재도 안보였다.

에도 불구하고, 관제탑의 책임자들은, 자신의 책임은 아니다든가(김·데기 대통령실비서실장) 보고를 받지 않은(이·산민 행정 안전부 장관) 등이라고 말해 번역해, 책임 전가에 급들로 했다.대통령제의 나라에 있고는 국정 상황실이 위기 관리의 관제탑이라고 하는 것을 모르는 사람은 없는데, 거기에 책임이 있는 비서실장이 자신의 일은 아니라고 하는 것은 질릴 뿐이다.이 장관은 행정 안전부에 경찰국을 신설한 장본인이면서, 경찰에 대한 지휘·감독권한이 없으면 그림들 까는 발뺌마저 했다.이러한 태도의 사람들이 그러한 포스트에 앉아 있다는 것은, 불행 이외의 무엇도 아니다.

　이태원 참사 만이 아니다.경제분야에서도 관료의 대처의 지연이 반복해져 금융시장의 불안을 부추기고 있다.키무·진테 강원도 지사가 촉발 한 레고 랜드발의 채권시장의 경색을, 정부는 1개월 가깝게 방치해 있었다.금융 관료들도 이것은 알고 있었는데, 아무도 자신에게서는 손을 대지 않았다.자금 경색이 확산해 간신히 허둥지둥 「50조+알파」의 유동성 공급 대책을 분명히 내세웠다.게다가, 지난 주는 흥국 생명이 신종 자본 증권의 조기 상환(콜 옵션) 연기를 발표한 것이, 채권시장을 다시 불안에 빠뜨렸다.금융 당국은 이 발표를 사전에 알고 있으면서 , 아무런 조치를 취하지 않았다.지금과 같이 금융시장이 박빙 위에 있을 때는, 작은 위험 요소여도 불씨가 되어 눈 깜짝할 순간에 위험이 퍼질 수 있는이라고 하는 것을 몰랐다고 하는 것인가.

　9일의 김·쥬홀 금융 위원장의 해명은 한층 더 보기 흉했다.동씨는 「흥국 생명이 11월 1일에 콜 옵션을 행사하지 않는다고 발표했다.문제가 될 것 같았기 때문에 「흥국 생명은 문제 없는 회사다」라고 보도 자료를 배포했다」라고 해, 「하지만 그러면 해명이 되지 않는다고 생각되었으므로, 미리 준비되어 있던 조치로 대응하려고 하는 것이 되어, 11월 9일에 콜 옵션 이행을 재차 추진했기 때문에, 사태는 해결되었다」라고 말했다.정부의 대처의 늦음이 불안을 증대시켰다고 하는 것 자체를 인정하지 않는다고 하는, 그러니까 아무 책임도 없다고 하는 파렴치한 태도다.

　지금, 공직 사회는 나사가 느슨해지고 있기에도(정도)만큼이 있다.나라는 엄청인데, 관료들은 천하 태평과조차 말하고 싶어진다.중대사안이 일어나는 위험성이 높은데, 아무도 손을 쓰려고 하지 않는다.그러니까 외교 참사에 이어, 사회, 경제분야에서도 연달아 큰 사건이 발생한다.이것은 현정권 세력의 국정 수행 능력이 근본적인 한계에 직면하고 있는 것을 방증 한다.권력 기관의 핵심을 차지하는 검찰 엘리트들은 국정 운영의 경험조차 없고, 그들이 하위 파트너로서 손을 잡은 모피아(낙하산 인사 한 재무관료)를 시작으로 하는 행정관료들은, 권력 중추의 안색을 살피는 것에 급들로 해, 본래의 역할을 이루지 못하다.

　어째서 국가 시스템이 돌연 엉망이 되어, 국격의 추락조차 걱정해야 하는 상황에 빠진 것일까.최대의 원인은 리더쉽에 있다.조직이나 리더는 우선 순위를 결정해 방향을 제시해, 그 결과에 책임을 지는 것이다.리더가 만사에 솔선하고 범을 늘어 뜨려 민감한 사안에 대해서는 스스로가 최종적으로 책임을 진다고 해 고무, 독려 해 처음 조직은 도는 것이다.

　거대한 관료 조직에는, 이러한 리더쉽이 더 한층 필요하다.윤 주석기쁨 대통령과 같이 스스로의 책임을 인정하지 않고, 이너 써클에 있는 사람들을 보호하면서 책임을 하부에 꽉 누르면, 관료들은 충성을 맹세하지 않을 뿐만 아니라, 보신에 달린다.불똥이 닥치는 것은 아닐까 안색을 살피면서, 보신(뿐)만에 신경을 쓰게 된다.이태원(이태원) 참사에 관해서도, 대통령은 우선 국정의 최고 책임자로서 책임을 통감해, 국민에게 공식 사죄를 실시해, 게다가 공직자를 엄격하고 질책 해야 했던 것이다.

　2번째는 관료 집단의 문제다.한 때의 개발 시대에는, 관료는 유능한 집단으로서 인정되고 있었지만, 지금은 결코 그렇지 않다.벌써 지배계급화하고 있기 때문에, 서민층의 시선으로 세상을 바라보지 않았다.국민이라는 공감 능력을 나타낼 수 있지 않은 한·드크스 수상, 김·데기 비서실장, 이·산민 장관등 엘리트 관료 출신자의 태도에도, 그것이 잘 나타나고 있다.

　윤대통령은 지금까지의 국정 운영의 본연의 자세가 잘못하고 있는 것에 눈치채, 환골 탈태 해야 한다.무엇보다도 전면적인 인적 쇄신이 필요하다.대통령이 과도하게 검찰과 관료 엘리트 서에 의존하면, 이러한 위기 상황은 반복해 발생할 것이다.진보·보수를 불문하고 역량이 있어 경험 풍부한 인재를 요직에 등용해, 정부의 관제탑 기능을 복원하지 않으면 안 된다.그렇게 하는 것은 글자째라고 관료 조직이 움직여, 국정 안정의 실마리를 찾아낼 수 있을 것이다.

박·형｜논설위원 (문의japan@hani.co.kr)