【韓国】 大韓民国政府、国連軍のため慰安所運営～売春婦が外貨獲得政策の担い手だった

【한국 】 대한민국 정부, 국제 연합군을 위해 위안소 운영～매춘부가 외화 획득 정책의 담당자였다


대한민국에서 매춘은 위법이지만 불법은 아니다.환락가의 한 획에 출장소가 공존하는 기괴한 풍경은 우리 나라에서 새롭지도 않다.이러한 괴리는 어째서 생긴 것일까?

와 에 대답하기 위해서는 먼저 국가의 이중적 매춘 정책을 볼 필요가 있다.파크・젼미 한양대 HK연구 교수(사회학)가 금년 쓴 논문「한국 매춘 정책에 관한 연 구」는 매춘에 대한 국가의 의도적 침묵과 통제 과정을 폭로했다.400 페이지를 넘는 두꺼운 논문 중(안)에서 대한민국 정부는 매춘에 한편에서는 위법의 낙인을 누르면서 한편 그럼 방임해, 가끔 적극적으로‘뚜장이(조짐)’의 역할까지 했다.

국제 연합군을 위한 위안소 운영

매 봄을 둘러싼 국가의 이중적 태도는 1946년의 미군정기까지 거슬러 올라간다.일본 제국주의를 내쫓은 미군정은 지금까지의 식민 통치와의 차이를 밝힐 필요가 있었다. 1946년 5월 17일에 선언된「부녀자 매매 또는, 그 매매계약의 금지령」는 그러한 배경으로부터 나왔다.공창제를 유지한 일제와는 명확하게 구별을 분명히 한다 조치로 보였다.신생 국가의 시민들은 이것을 환영해, 1946년 5월 28 일자<동아일보>는「조선이 해방된 이상…유곽의 여성들이 해방함 없으면 안 되는 것은 당연한 일」라고 보도했다.

실제의 미군정의 의도는 달랐다.로트 군정 장관은 「(금지령이) 공창의 폐지는 아닌 것은 물론 사창에게는 아무 관계도 없다. …자기 자신이 자발적으로 묶은 계약하에서 종사하는 것은 문제 없는」와 분명히 했다.즉 개인이 타의에 의해서 매춘 당하는 것은 위법이지만, 자발적으로 매춘 라면 공창이든 사창이든 관계없다고 하는 것이다.미군은 반대로 일본 강제 점령 기간부터 유지되어 온 접객 여성을 대상으로 한 등록・검진 관련 규정을 그대로 유 지켰다.미군정의 관심은 한국의 매춘 여성과 접촉한 미군인의 사이에 퍼질 우려가 있는 성병을 통제하는 것에 한정되었다.

공창 제도를 공식으로 폐지 한 것은 신생 국가의 입법부였다.남조선과도 입법 의원은 1947년 8월「공창제 등 폐지령」를 통과시켰다.「매춘 금지 주의」를 법으로서 분명히 한 최초 의 사례였다. 그런데 법의 힘은 너무나 약했다. 1948년 1월<옛 쿄토의벼슬아치 신문>는「예산은 전무 상태로, 중앙청에 대해 국고 보조를 요청했지만 이것도 전망이 없게 한탄할 뿐이다」라고 알렸다.

전쟁을 거쳐 국가는 스스로 법을 깨었다.정부의 1956년 자료를 보면, 육군 본부는 서울과 강릉 등 4개소에서 위안소를 운영하고 있었다. 자료로 확인된‘위안부 ’ 수는 79명이었다.1952년, 이 여성들을 방문한 남성은 총계 20만 4560명이었다. 육군 본부는 「(병사가) 이성에 대한 동경으로 일어나는 생리 작용에 의한 성격 변화등에서 우울증 및 그 외의 지장을 부르는 것을 예방하기 위해(때문에)」와 취지를 설명했다. 최・몰신 장군도 회고록<사선을 넘어 또 넘어>로「당시 , 우리 나라의 육군은 의기 고양을 위해서 60명남짓을 1 개중대로 하는 위안부대를 3, 4개소 운용한」라고 쓴 정부는 국군 뿐만이 아니라, 유엔 연합군을 위한‘위안소’도 운영했다.<부산 일보 > 1950년 9월의 기사에 의하면, 마산시가「몇일내에 시내에서 연합군의 노고에 보답하는 연합군‘위안소 ’ 5개소를 신・ 구마산에 설치하게 되어, 이것의 허가증을 벌써 발행한 」.당시의 정부 보건부 방역국이 낸「청소 및 접객 영업 위생 사무 취급 요령 」 자료에도 연합군 위안소와 위안부에 대한 지시 사항이 포함되어 있다.정부가 매춘을 알선한‘뚜장이’의 역할을 했다고 증언하는 문서는 슬픈 것에 다수 흘러넘치고 있었다.

미군의 대신을 한 일본인‘키센 관광 ’

1960년대에 등장한 파크・톨히 정권은‘혁명 공약’로 매춘 잡기체 를 강화한다고 공언했다.1961년에 제정된‘매춘 행위등 방지법’는 새로운 정권의 의지를 나타냈다.21조로부터 되는 매춘 행위 방지법은 국가의 매춘 금지 원칙을 재확인한 것이었다.그러나 다음 해 6월, 보건사회부는 전국 104개소에 매춘을 허용 하는‘특정 지역’를 설치해, 그 안 9개소를 서울에 할당했다고 발표했다.하나의 입으로부터 두 개의 말은 간단하게 나왔다.

국가는 왜 매춘 금지 원칙을 지킬 수 없었던 것일까？ 1961년 교통부 기획 조정관실이 낸 공문서를 보면 거기에 답이 있다.공문서는「현재, 우리 나라에서 가장 용이하게 유치할 수 있는 관광객은 주한국련군」로서"외국인 상대 호스테스"를 대상으로 교양 강습을 추진한다고 하는 내용이 포함되어 있다.당시 , 미군 병사는 주로 일본이나 홍콩에 휴가에 나가 있었다.

1961 연 3월 13일<동아일보>는“우리 나라에 의해 많은 외화를 떨어뜨리게 한다고 하는 견지로부터 모든 소모품을 국산으로 충당하는 것이 이상적일지도 모른다 하지만…술도 외국주, 알몸이 된 여자 아이도 외국의 아가씨, 게다가 외화까지 사용한다고는…”라고 한탄했다.국가의 선결 과제는‘알몸이 된 여자 아이’를‘국산’에 대신하면 있어 일이었다. 1962년 4월 25 일자<서울 신문>는 서울 시경이“4천명에 이르는 관광 접객 영업소(댄스 홀・캬바레등)의 서비스 걸들에 대한 접객업무교육을 실시”했다고 해, 그 이유가“외국인에 의해 효과적인 서비스”를 제공하기 위한의 것이었다고 보도했다.

1966 해<신동아>의 기사는 더 솔직했다.“양공주(구미 인상손의 접대부)가 가지는 거대한 힘이 있다.응달에 피어 있는 그녀들은 짓궂게도 우리 나라의 국가 정책의 지상 과제가 된 감이 있는 외화 획득의 하나의 담당자가 되어 있다.”<신동아>는 당시 전국 190개소의 국제 연합군 전용 홀로부터 나온다 외화가 1년에 1 천만 달러에 이른다고 추정했다.1966년 당시 , 우리 나라가 무역으로 버는 외화는 2억 5 천만 달러였다.

1970～71년, 주한 미군의 규모가 1만 8천명 줄어 들었다. 정부는 비상사태가 되었다.1971년 8월, 내무 장관이 각 경찰에 보낸 공문서로“보건 당국과 협력해 위안부의 성병 예방 대책을 강구해…교양을 강화”하라고 지시했다. 그런데 떠나 가는 미군을 파악할 수 없는 규정이었다.미군의 공석은‘키센 관광’를 하러 온 일본인이 채웠다.1965년, 한일 수교가 계기였다. 키센 관광이 절정에 이른 1977년에 한국을 방문한 일본인의 96.8%는 남성이었다.경제성장에 몰두한 정부는 관광수입과 관광객 목표치를 제시했다.

려 행 알선 업자에게도‘할당량’금액이다 되었다.목표를 달성할 수 없으면 각종 혜택이 사라지거나 심한 경우에는 허가가 삭제되었다.1979년<신토 아>는“탈선 관광이 극히 당연하게 당국의 묵인아래에 성립된다. …기생 파티는 거의 모든 일본인 관광객등에 제공된”라고 보도했다. 물론 정부도 계속적으로 한 역할 샀다. 1972년 서울시의 자료를 보면, 기지마을 접객 영업소 여성 512명, 관광 요정 접객 영업소 여성 1795명을 대상으로 교육한 기록이 남아 있다.(후략)



소스：[한겨레 21 2011.11.28제887호] 대한민국 정부가 안아 주요했다
http://h21.hani.co.kr/arti/cover/cover_general/30838.html

관련 사이트：[한겨레 21 2011.11.28 제 887호] 대한민국 정부가 안아 주요했다(전문(뜻)이유는 이쪽에서)
http://blog.livedoor.jp/hangyoreh/archives/1567377.html#more

관련 스레：【한미】원위안부와 유태인이 전쟁 범죄를 증언=다음 달 미국에서[11/22]
http://kamome.2ch.net/test/read.cgi/news4plus/1321932690/



http://kamome.2ch.net/test/read.cgi/news4plus/1322320631/








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