CATV 최대기업 컴 캐스트의 강경 자세도 규제 강화의 한 요인이라고 하고 있다
9월 21일, 미국 연방통신위원회(FCC)의 쥬리아스·게나코우스키 위원장이 「네트워크 중립성」의 규제 강화를 향해서 도화선을 잘랐다.장소는 정치·정책 연구로 유명한 브룩킹스 연구소.동 단체가 주최하는 세미나에서 기조 강연에 선 게나코우스키 위원장은, 기존의 가이드 라인에 2항목을 추가하는 것을 시사했다.2006년부터 다리 내기 4년 계속 된 중립성 논의는, 드디어 규제 강화로 정면 냈다.(재미 IT져널리스트 코이케 아키라 다음)
FCC는 네트워크 중립성에 관해서, 약 4년전의 05년 9월 23 일자로 다음과 같은 기본방침을 발표하고 있다.「브로드밴드 정비의 촉진·공공 인터넷의 개방적인 통신을 촉진한다」위해(때문에), 4개의 원칙을 나타낸 것이다.
(1) 소비자는 스스로의 선택에 의해서 합법적인 컨텐츠에 액세스 할 권리를 갖고 있다
(2) 소비자는 스스로의 선택에 의해서 법률에 반하는 일 없이 어플리케이션이나 서비스를 이용할 수 있을 권리를 가지고 있다
(3) 소비자는 스스로의 선택에 의해서 합법적이고 네트워크에 장해를 주지 않는 기기(devices)를 접속할 권리를 가지고 있다
(4) 소비자는 네트워크 사업자, 어플리케이션 제공자, 서비스 제공자, 컨텐츠 제공자에 있어서의 경쟁 환경을 향수(참가)할 권리를 가지고 있다
■중립성 가이드 라인에 추가되는 2항목이란
게나코우스키 위원장이 이번, 이것에 덧붙이려 하고 있는 것이 다음의 2항목이다.
(1) 적정한(reasonable) 네트워크 운용이 가능인 한정해, 특정의 컨텐츠나 어플리케이션을 부당하게 취급해서는 안 된다
(2) 인터넷 접속 사업자는, 네트워크 운용의 실태를 공으로 한다
게다가 이 2항목을 추가한 가이드 라인의 적용 범위를 인터넷에 액세스 하는 모든 플랫폼에 넓히는 일도 생각하고 있다.
단지, 21일의 발언은 어디까지나 「FCC 위원장의 강연 담화」이며, 아직 정해진 것은 아니다.정식으로는, 금년 10월에 개최되는 FCC의 결의를 기다리게 된다.그렇다고는 해도, CATV 최대기업의 컴 캐스트나 AT＆T, 베라이존·커뮤니케이션등의 대기업 인터넷 접속 사업자(ISP)가 규제 강화에 난색을 나타내는 한편, 넷 기업이나 컨텐츠 프로바이더는 큰 비즈니스 찬스로서 받아 들이는 등, 위원장 발언의 파문은 벌써 퍼지고 있다.
■FCC대 컴 캐스트의 유한이 배경으로
이번 규제 강화는 원래, 어떠한 경위로부터 나왔는가.
추가 2항목은 모두, 네트워크의 「운용면」의 규제를 강화하려고 하고 있다.그 배경에는 대기업 브로드밴드 사업자, 특히 컴 캐스트와의 싸움이 있다.
07년 후반, FCC는 「컴 캐스트가 P2P소후트의 이용자에 대해 브로드밴드의 이용을 제한하고 있다」라고의 지적을 받아 동사를 조사했다.이 소란은, 넷의 중립성 문제에 민감한 민주당 의원등을 말려 들게 해 커져, 미국에서는 넓게 널리 알려졌다.
조사에 대해서 컴 캐스트는 「헤비 유져가 다른 유저에게 폐해를 주지 않기 위한 처치」라고 설명했다.그 한편, FCC가 판단을 이기기 전에 네트워크의 운용 시스템을 「P2P 등 어플리케이션의 종류를 베이스로 제한하는 타입」으로부터 「사용량에 따라 제한하는 타입」으로 개선하고 있다.
그러나, 08년 8월 1일에 행해진 FCC의 결정은, 3대 2로 컴 캐스트가 중립성 가이드 라인에 저촉했다고 결론 지어 「차별적 네트워크 관리에 관한 개선 명령(넷 중립성 재정)」를 냈다.이것에 대해, 컴 캐스트는 「준거해야 할 법률이나 규제가 없는 채로 FCC가 명령을 내려, 월권 행위를 실시했다」라고 하고, 09년 7월 27일에 콜롬비아 지구 순회 공소재판판소에 호소를 일으켜, 현재도 법정에서 싸우고 있다.
오바마 대통령은 넷의 중립성 규제를 지지하고 있어, 연방 의회의 IT관련 위원회에서도 금년에 들어오고 나서 넷 중립성의 법제화에 관한 움직임이 활발해지고 있다.컴 캐스트의 강고한 자세는, 이러한 중립성 추진파의 반감을 산 것 같다.이번 게나코우스키 위원장의 움직임은, 이러한 정부 및 여당 민주당의 의향을 반영하고 있다.넷 중립성의 법률을 기다리지 않고, 가이드 라인으로 실질적인 규제 강화가 실시된다고도 말할 수 있다.
■휴대 업계에 비화한 넷 중립성
이번 규제 강화에서는, 중립성 가이드 라인의 대상을 확대할려고도 하고 있다.구체적으로는, 휴대 데이터 통신 서비스에의 적용 확대가 눈이라고 할 수 있을 것이다.
전술대로, 종래의 가이드 라인은 DSL나 광섬유, CATV 등 고정 네트워크계 브로드밴드가 대상이었다.실제, 06~07년 당시의 휴대 데이터 통신은 브로드밴드라고 할 수 있을 정도의 속도가 없고, 대상외는 당연했다.그러나, 현재는 휴대 업계에도 넷 중립성 논의는 비화하고 있다.
예를 들어, 08년 봄에 실시된 700 MHz 무선 면허 경매(아날로그 TV의 철거지 옥션)에서는, 굿 한패 등 넷 중립성 추진파의 의견을 고려하고, 일부의 면허대(C블록)로 어플리케이션이나 디바이스의 제한을 인정하지 않는 「네트워크·오픈화」가 의무 지워졌다.
또 금년봄에는 애플의 「iPhone」전용으로 스카이프가 발표한 어플리케이션을 둘러싸, 애플이 대상에 올랐다.이 어플리는 최초의 몇일간에 다운로드수가 100만건을 웃돌 정도의 인기가 되었지만, 애플과 iPhone의 독점 판매권을 가지는 AT＆T는 이용을 Wi-Fi접속인 만큼 한정했다.그 때문에, 미국의 시민 단체가 3 G의 휴대 데이터 통신망으로 사용할 수 있도록(듯이) 해야 한다면 FCC에 용도 개방을 요구해 큰 주목을 끌었던 것이다.
iPhone용 어플리에서는 금년 7월에도, 굿 한패의 통화 관리소후트 「Google Voice」의 공개 배포를 애플이 거부하고 있다라는 의혹이 부상해, FCC가 애플과 AT＆T의 조사에 들어가 있다.애플은 「거부」는 아니고 「검토중」이라고 설명하고 있지만, 이것은 컴 캐스트 소동의 휴대 전화판으로서 세상의 관심을 모으고 있다.
이러한 배경에는, 휴대용 데이터 통신을 고정 브로드밴드 같은 수준으로 용도 개방해 주었으면 한다고 하는 소비자의 요망이 있다.이번 대상 확대에는, 휴대 데이터 분야에 있어서의 지금까지의 과제를 단번에 처리하려는 목적도 숨어 있다.
단지, 휴대 데이터 통신의 용도 개방은 통신 사업자 측에와는은 어려운 주문이라고 할 수 있다.예를 들어, AT＆T는 3 G네트워크의 정비가 수요를 따라 잡지 않고, 샌프란시스코나 뉴욕등에서는 「3 G는 10분인 스피드가 나오지 않는다」라고 불만이 오르고 있다.실제, 필자도 iPhone를 샌프란시스코나 근린 지역에서 이용하고 있지만, 혼잡하는 3 G접속보다 2 G접속이 스피드가 빠르다고 하는 경험을 몇번이나 하고 있다.
◇ ◇ ◇규제 강화가 실시될지 어떨지는, 10월이 되지 않으면 모른다.단지, 현재의 정비 상황으로 휴대 데이터 통신망을 용도 개방하면, 유저의 이용 환경이 악화되는 결과가 될 수도 있는 일 것이다.물론, 기지국을 증설해, 간선망을 확충하면, 이러한 트러블은 피할 수 있다.그러나, 불황으로 설비 투자를 절약하고 있는 미국의 오테도리신캐리어에 있어서, 이러한 추가 투자는 실적에 영향을 준다.규제 대상의 확대는 「어떻게든 회피하고 싶다」라고 하는 것이 본심이 틀림없다.
해결책으로서는, 휴대 데이터 통신도 DSL와 같이 속도별로 요금을 바꾼다고 하는 방법이 있다.이것에 의해 통신료 수입이 증가하면, 네트워크 증강에 자금을 돌릴 수 있게 된다.
단지, 서비스별 요금 체제라고 하는 생각은, 이전도 넷 중립성과 한덩어리에 논의되어 큰 비판을 모았던 적이 있다.또, 우량한 네트워크를 정비할 수 있는 것은 자금력이 있는 대기업에 한정되어 휴대 업계의 과점화가 진행되는 가능성도 있다.그것들을 생각하면, 논의는 간단하게 수습 할 것 같지 않다.
어쨌든, 미국의 네트워크 중립론이 일본에 비화하는 것은 틀림없을 것이다.때마침 신정권이 탄생해, 민주당이 공약한 일본판 FCC의 논의도 움직이기 시작하려 하고 있다.미국의 휴대 데이터가 용도 해방을 단행하면, 일본의 휴대 전화 사업자에게도 큰 영향을 주게 된다.
[2009년 9월 24일]
http://it.nikkei.co.jp/internet/news/index.aspx?n=MMITbo000024092009