과거에도 「정치와 경제」로 옥신각신했습니다
일본 정부가 한일 어업 협정을 파기한 이유
일본 정부는 1월 23일, 1965년에 체결된「한일 어업 협정」을 일방적으로 종료하면 통고했습니다.원래 이 협정은, 쌍방이 국내법으로 금지하고 있던 상대국의 인접 해역 에 있어서 조업을 합법화하기 위해서 연결된 것입니다.협정은, 연안으로부터 12 해리를 어업 전관 수역으로 해, 그 외 측에 공동 관리 수역을 마련하고 있습니다.그리고, 공동 관리 수역에서의 조업 단속권을 어선의 소속국에 부여하는 「기국 주의」를 채용하고 있었습니다.
그런데 70년대 후반부터 세계적으로는 EEZ(200 해리의 배타적 경제 수역)의 적용이 지배적이 되어, 상호의 거리가 400 해리에 못 미친 양국에는, 협정을 보완하는 어떠한 조치가 필요한 것입니다.
1980년에 연결된 「자립 규제 합의」는 일종의“신사 협정”으로, 상대국의 EEZ내에서 조업하는 어선은, 그 어획량을 자율적으로 규제한다고 하는 합의였습니다.당시의 일본은 태평양 측에 대해서만 EEZ를 적용하고 있었습니다.토카이(일본해) 측에 대해 그 적용을 유보해, 한국이나 중국과의 불필요한 분쟁을 회피하는 외교 수완을 보이고 있었습니다.
그러나, 몇년전부터 「경제력에 알맞은 국력의 과시」를 강조하기 시작한 일본 정부는,최근이 되어 일방적으로 무리한 해양 정책을 전개하게 되어, 토카이 측에도 EEZ를 확정해 한국에 어업 협정의 개정을 호소했습니다.그리고 97년에 들어가면, 영해 기준선에 관해서도 배타적인 「직선 기선」을 발표해, 한국 어선을 빈번히 나포하기 시작했습니다.
96년 4월부터 시작된 신어업 협정에 관한 교섭은,독도(타케시마)에 관한 영유권을 둘러싼 대립도 있고 난항을 다했습니다.교섭에 있어서의 최대의 쟁점은, 자국 어민에게 배타적인 조업권이 인정되는 관할 수역의 폭과 양국이 공동으로 조업하는 잠정 수역의 일본측 한계선의 설정에 관해서였습니다.
한국 정부가 관할 수역을 연안으로부터 34 해리, 잠정 수역을 동경 137도 이서와 제시한 것에 대해, 일본 정부는 각각 35 해리와 동경 135도 이서를 주장했습니다.한국이 공동 조업 수역을 보다 넓게 설정한 것에 대해, 일본은 배타적인 관할 수역의 확대를 요구했다고 말할 수 있습니다.
막힌 교섭은 작년 12월, 타카무라 외무차관의 2도에 걸치는 방한에 의해서 타개되어쌍방은①독도(타케시마)의 주변 수역은 일종의 공해로서 처리를 보류하는,②관할 수역을 35 해리, 한계선을 동경 136도 이서로 한다, 라고 하는 내용으로 잠정적인 합의를 보았습니다.
그런데3주일 후에 방한한 오부치 외상은 합의를 뒤집어, 동경 135도는 양보할 수 없는 선이라고 주장했습니다.결국, 교섭은 다시 좌초에 올라앉아 일본 정부는 1월 23일, 교섭을 중지해 일방적인 종료 통고(사실상의 파기 선언)를 실시했던 것입니다.
협정은 종료 통고 후도 1년간은 유효합니다만, 협정이 실효하면 일본은 EEZ를 꺼내 한국 어선을 배제, 혹은 나포할 수 있게 됩니다.일본 정부가 외교적인 마찰을 감안하고 일방적인 파기를 실시한 것은, 이 해역에서의 어획량이 많은 한국측의 양보를 목적으로 한 교섭 전술이다, 라는 견해도 되고 있습니다.
「무협정 상태가 되면 불리한 것은 한국측이다.1년 이내에 교섭을 타결하려고 양보해 올 것이다」(1월 24 일자 「동아일보」에 보도된 자민당 의원의 코멘트)이라는 판단입니다.
그러나, 그러한 교섭 전술의 측면보다, 일본 정부에는 무리한 한편 통고를 선택 할 수 밖에 없는 내부 사정이 있었습니다.그것은, 하시모토 내각의 지지율 저하와 7월의 참의원 선거입니다.
어업 협정의 파기를 주도한 것은, 어민과 수산업계의 이익을 대변하는“수산족의원” 등, 자민당내의 우파 세력입니다.“수산족의원”의 중심 인물은, 시마무라의신·농림 수산상과 사토 다카유키·당국제 어업 문제 특별위원회원장의 두사람이라고 말해집니다.시마무라씨는 과거의 침략 역사를 미화하는 발언으로 물의를 양 한 인물이며, 사토씨는 요전날, 한 때의 수회사건을 이유로 각료의 자리를 쫓긴 정치가입니다.
시마무라씨는, 외무성이 「동경 136도 이서」의 잠정안에 합의한다면 사임한다, 라고 강경한 자세를 보여 오부치 외상에도 「동반 사임」하도록(듯이) 압력을 가했습니다.농수산상과 외상이 사임하면 내각의 개편은 불가피입니다만, 잇따르는 실정으로 지지율이 급락하고 있는 하시모토 총리는, 자신의 총리 재선조차 위험한 상황이었습니다.정부에는, 시마무라 씨등의 실력 행사에 저항해 외무 교섭을 계속하는 여력이 없었습니다.
또, 선거구의 60％이 바다에 접하고 있는 일본의 특수 사정으로, 어민의 표는 무시할 수 없습니다.어민은 인구의 2％에 지나지 않습니다만 강한 결속력을 가지고 있어 협정의 파기를 요구하는 어업 단체는, 자민당에 있어서 경시할 수 없는 압력단체입니다.
결국, 일본의 복잡한 정계 사정이 양국간의 교섭을 압도해, 협정의 일방적인 종료 통고라고 하는 무리한 수단을 강의(강구)하게 했습니다.
외무성은 1월 23일,한국의 주일 특파원들에게 「한국의 금융 위기를 타는 의도는 없다」라고 강조했습니다만, 정권 교대기의 공백 상태를 찌른“불난집도둑”적인 처치였다는 지탄을 면할 수 없는이지요.
