【정론】
테이쿄 대학 교수·시카타 토시유키 행동 기준 계시 레이
다 조사 막아라
2013.2.18 03:25 ［정론］1월 30일 오전 10 시경, 센카쿠 제도 북방 약 180킬로의 동중국해를 항행중의 해상 자위대 호위함 「소나기」가, 약 3킬로 떨어진 중국 해군 프리깃함으로부터 사격 관제용 레이더가 조사되었다.전파 특성이나 입사각 등 세부는 미공표이지만, 우리 나라의 외교·방위 태세에 대해 개선해야 할 점이 몇개인가 지적할 수 있다.
≪관저에 제일보 올려야 할 사안≫
우선은, 방위 행동의 제일선과 국가의 의지결정을 실시하는 수상 관저와의 사이의 신속한 정보 전달에 관한 과제다.보도에서는, 자위함이 조사를 받고, 그것을 총리대신이 알기까지 6일 걸렸다고 여겨지고 있다.
평시, 공해상에서 엇갈리는 외국 함정에 사격 관제용 레이더를 조사하는 것은, 국제적으로는 비정상인 「도발적 행위」라고 보인다.그렇지 않아도 일중 관계는 센카쿠를 둘러싸 미묘한 시기에 있다.지극히 정치적인 사안이라고 판단하는 것이 보통이다.
상세한 보고는 후일에 돌린다고 해도, 「조사를 받았다」라고 하는 정보는 함장-자위함대 사령관-해상 막료장-통합막료장의 루트로, 당일중에 방위상에, 그리고 즉시 외상과 자위대의 최고 사령관인 수상에 오른다고 생각하는 것이 당연할 것이다.
해상자위대내에서 정보를 체류 시켰다고는 생각하기 어렵다.우선 관저에의 속보가 있어, 그 후의 분석·확인 작업에 6일을 필요로 했던 것이, 정말로인가.수상 관저가 안 후, 중국에 정식으로 항의해 국제사회와 국민에게 알리기까지, 6일간 걸린 것이라면, 그 지연은 당연 있는 정군관계의 국제 상식의 범위내다.
국제사회의 이해를 얻는에 견디는 사실을 해상자위대에 보고시키고, 어디까지 공표해, 어느 부분을 군사 기밀로서 덮을까를 결정한다.미군과 공유하는 기술적 「방위 비밀」의 부분은, 일방적으로는 공개할 수 없다.
다음에, 국가간의 「예방 외교」의 필요성이다.중국과의 사이라도, 사태를 공으로 하기전의 조정이 있어 좋다.이번 비는 일방적으로 중국 측에 있다.중국측이, 국제적인 실소를 사는 것이든 어떠한 「변명」을 생각해 내는 시간(이번은 결과적으로 6일)을 주는 것도, 「예방 외교」의 하나이다.
≪중국식 「문민 통제」에 의문≫
그 변명은, 「관계 부문에 문의한다」로부터 「(사격 관제용이 아니다) 함재 레이더」 「일본측의 날조(군요 개상)」로 2전재역전 했다.중국 국내지에는, 강한 논평을 피해 해양에서의 중국 해군의 과격한 활동을 억제하는 움직임을 재촉해, 이번 한 건이, 일중 관계보다 중시하는 미 중 관계의 악화에까지 발전하지 않도록의 자세를 나타내는 것도 있다.
이번 사태는, 중국 공산당 중앙의 「문민 통제 능력」에 대해서, 정(만족시켜)의 경중조차 추궁 당할 수도 있는 상황이기도 하다.더하고, 중국은 북한에 핵실험을 단념하게 하게도 실패하고, 어려운 국제적 시선은 평양 이상으로 북경에 흘러 들어가지고 있다.별로 국제 상식에 반하는 행동도 할 수 없다.중국도 이번은 과연 분이 나쁘다고 생각하고 있는 것인가.
(이)라고 하면, 평시에는 실시하지 않는 사격 관제용 레이더의 조사에까지 단행한 것은, 왜로, 중국의 어느 레벨로 결정되었는가.
현장, 함장 레벨의 실수이면, 「군율의 해이해짐」이다.군부, 해군 사령부 레벨의 사기 고양책이면, 중앙의 눈을 해군을 향하게 해 두기 위한 「정치에의 압력」이다.중앙정부 레벨이라면, 폭주 하기 시작한 군부에의 융화책이며, 「문민 통제의 해이해짐」이기도 하다.
어느 케이스도, 일중간의 각 레벨에 있어서의 긴급 연락 체제 「해상 연락 메카니즘」의 구축이, 매우 중요한 과제인 것을 고하고 있다.
≪도발 행위 하면 용서하지 않는다≫
게다가 힘과 힘이 접근하고 있는 현장에는 「위기 회피 메카니즘」을 마련하지 않으면 안 된다.이번 같은 대립 상태로의 부대 행동 기준을 책정해, 내외에 명시해 두는 것이, 그 하나가 된다.
해상에서 3킬로의 거리라고 하면, 확실히 가까운 거리이다.그런 접근 상황으로, 갑자기 사격용 레이더가 조사되었으니까, 「소나기」내는, 「총원, 전투 배치를 뒤따라라！」가 되어, 확실히 일촉즉발의 긴장감에 싸인 것임에 틀림없다.
항공 부대의 경우, 자위대법 제 84조에 「대영공 침범 조치」가 정해져 거기에 기초를 두어 제일선까지 부대 행동 기준이 나타나고 있다.냉전시대보다 줄어 들었다고는 해도, 지금도 연간 약 400회를 넘는 긴급발진을 하고 있는 것에도 불구하고, 지금까지 격추라고 한 심각한 사태가 일어나지 않은 것은, 더 이상의 도발 행위를 하면 용서하지 않는다고 하는 국제기준에 따른 「우리 나라의 의지」가 명확하게 되어 상대도 그것을 알고 있기 때문과 다름없다.바다에 있어도 하늘과 같은 행동 기준을 만들어 두는 것은 급무이다.
중국의 3전(여론전, 심리전, 법률전)을 각오해 센카쿠 실효 통치의 손을 느슨하게하지 않는 것, 난세이제도의 감시·방위 능력을 강하게 하는 것, 국가 의지의 신속한 결정에 필요한 「일본판 NSC(국가 안전 보장 회의)」를 창설하는 것, 모든 사태를 상정해 훈련해 두는 것, 「일·미 방위 협력을 위한 지침」(가이드 라인)을 재점검·강화하는 것의 중요성은 말할 필요도 없다.
아베 신조 정권에는, 레이더 조사 사안을 기회로, 방위, 정치, 경제상의 수단을 구사한 「예방 외교」의 전개도, 기대해 마지않다.(방법으로 해 유키)
http://sankei.jp.msn.com/politics/news/130218/plc13021803270004-n1.htm
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