대기오염, 왜 해결되지 않는 것인가=한국

【칼럼】대기오염, 왜 해결되지 않는 것인가=한국 2016년 07월 05일 15시 16분 중앙 SUNDAY/중앙 일보 1988년(서울 올림픽을 한 해)인 어느 날, 농악대의 선두에서도 볼 수 있던 길어 대나무에 「농자 천하지근본(농업은 천하의 사람들이 살아가는 큰 뿌리라고 하는 의미)」이라고 하는 말 대신에 「무석무탄」이라고 하는 말이 등장했다.그 다음날, 학생들이 대막대기를 가지고 나타났다.이번은 「무탄무석」이다.돌을 던지지 않으면 공격하지 않는다고 하는 것이 경찰의 입장이었고, 공격하지 않으면 돌을 던지지 않는 것이 학생들의 이야기였다.올림픽을 유치했지만 서울의 대기오염을 둘러싸고 국제적인 우려가 제기되었다.각별한 대책이 필요했다.최루탄의 발사와 데모를 자제하려는 대나무의 등장 뿐만이 아니라 고강도의 대기오염 방지 조치가 취해졌다. 1985년에 온산(온산) 병이라고 부르는 공해병이 발생했다.온산지역은 비철금속 산업 단지가 조성된 지역이다.그런데 대기·수질·토양오염이 복합적으로 작용한 환경오염이 위험 수위를 넘었던 것이다.피해자는 근린에 사는 노동자와 그 가족이었다.온산병은 환경오염 문제를 넘어 노동 운동의 중요 발행이 되었다.정부는 온산병 발병의 다음 해, 당시의 환경보전법으로 큰폭으로 강화된 환경 규제를 포함했다. 새로운 제도를 도입하는 것은 꽤 어려운 일이다.다양한 이해관계가 충돌하기 위해(때문에)다.과거의 경험으로 볼 수 있도록(듯이) 올림픽이나 심각한 공해병과 같이 중요한 계기가 있다 경우에는 단시간에 새로운 제도가 큰 반대도 없게 정착한다.시민의 열망과 분노가 모두를 압도할 수 있기 (위해)때문이다.그러나 그렇지 않은 경우에는 사정이 바뀐다.각자의 이익의 사이에 음울한 공방이 성립되어, 훌륭한 대책이 나오기 힘들다. 입자장 물질이 위험 수위에 이르렀다.미국 예일 대학과 콜롬비아대 학의 공동 연구팀이 발표한 「환경 성과 지수 2016」에 의하면, 한국의 PM2.5(미소 입자장 물질) 오염도는 조사 대상 180개국중에서 174위에 끝나 있다.이러한 결과는 위성 자료를 통한 추정치라고 하는 점으로 반드시 올바르다고 볼 수 없다.그러나 현재, 한국 상공에서 진행중인 NASA의 연구는 먼지(자랑)을 직접 포집한다.진행중의 연구의 대개의 결과에 의하면 입자장 물질 문제가 실제로 심각하고, 그 요인도 상당 부분이 국내에서 발견되고 있다고 한다.입자장 물질의 주요한 원인이 중국발의 황사인 것은 틀림없다.세계의 공장으로 불리는 중국의 대기오염은 인도와 함께 세계 최고 수준이다.북동 아시아 환경 협력 기구가 있다가, 중국발의 입자장 물질은 중국의 적극적 협력없이는 해결이 어려운 과제다.국내의 입자장 물질의 주된 원인은 발전소와 공장 그리고 디젤차라고 하는 것이 전문가들의 일반적 견해다. 최근, 정부가 대책을 발표했다.친환경차의 보급, 기존의 노후화 한 발전소의 폐쇄, 가동중인 발전소의 성능 개선, 산업 부문의 배출 규제 강화, 클린 신산업의 육성등이 나열 되었다.경유가격의 세금이나 부담금의 부가는 서민의 부담을 이유로 채택되지 않았다.그런데 대책에 들어가 있는 제도도 구체적 실현의 과정에서는 곤란이 많은 듯 하게 생각된다.발전 부문에서는 전력 공급 단가와 전력 수급 계획을 고려해야 한다.제조업의 가격 경쟁력의 약체화와 물가상승의 원인이 될 우려가 있다 유익이다.원자력의 확대는 위험성이 크다고 하는 이유로 반대가 많다.LNG의 활용 정도가 비교적 가능한 대안으로서 제시되고 있지만 원가가 비싸다.재생 가능 에너지 개발도 경제성을 위해서 정체하고 있다.미래 전략으로서 에너지 도로지도가 만들어지지 않으면 안 되는 상황이다. 디젤에 언제의 무렵때문인지 클린라는 말이 붙었다.그리고 정책적으로 보급이 확대했다.그러나 클린 디젤은 실험실에서만 존재했다고 하는 것이 밝혀지고 있다.클린 디젤이 조문화 되고 있는 친환경 자동차의 개발 및 보급 촉진에 관한 법률이 만들어진 당시 , 업계의 입법 로비 활동이 있었다고 하는 의혹이 보도되고 있다.정부의 입자장 물질 정책도 실패에 가깝다.환경부만의 문제는 아니다.기획 재정부·상교도리상자원부·국토 교통부 등 각부서의 산법도 각각 달라, 통합적인 정책 추진도 역시 어렵다.통합이 어려운 이유는 각부서가 가지는 목표가 다르기 때문이다.각자, 열심히 하는 것은 당연하다.문제는 이러한 정책을 조화시키는 관제탑이 잘 작동하지 않는다고 하는 것이다.환경 기술이 발전하면 오염을 상당히 줄일 수 있으면 안이하게 생각한 면도 도움이 되었다. 외국의 자동차 회사의 배기가스 장치 조작 의혹이 일어났을 때, 우리의 대응은 미국의 케이스로 대비되었다.미국은 조사 단계로부터 판매 금지 조치를 취했다.한국에서는 해당 자동차 회사의 할인 판매가 있었다.미국은 터무니없는 금액의 징벌적 과징금을 무기로 해 소비자에 대한 보상을 꺼냈다.한국의 자동차 관리 법상, 과징금의 상한은 당시 10억원에 지나지 않았다.최근의 법개정으로 겨우 100억원( 약 9억엔)으로 인상에 지나지 않는다.규제가 강하면 사적 책임이 약해진다.사전의 통제가 성립되기 (위해)때문이다.반대로 규제가 약하면 사적 책임이 무거운 것이 일반적이다.그것이 규제와 사적 책임간의 밸런스 원리다.그러나 우리는 규제도 하지 못하고 책임도 온전히 물을 수 없었다. 시민도 이제야말로 개인의 이익을 조금 인담지 않으면 안 된다.배기가스 조작 의혹을 일으킨 자동차 회사에서 할인 마케팅을 하자 마자 매상이 크게 성장했다.건강한 사회라면 불매 운동이 퍼진 것일 것이다.디젤차가 원인의 하나라고 하는 것을 안 이상, 디젤차에 더해지는 불이익을 피할 수 없다.아이들링 자제 등 시민 스스로가 일상으로 실시할 수 있는 노력도 기울이지 않으면 안 된다. 보다 풍부한 사회에서 사는 것을 바라면서도 환경오염은 무조건 용서되지 않는다고 하는 것은, 성립할 수 없다.있다 정도의 환경오염은 피할 수 없다.중요한 것은 인간의 생명과 건강, 생태계에게 주는 영향을 최소화해 관리 가능한 적정한 오염 수준을 유지하는 것이다.그린 국내 총생산(GDP)이라고 하는 개념도 이러한 사고에 기반을 두고 있다.입자장 물질이 문제가 되는 것은 「적정한 오염 수준」과「지속 가능할 수록 번」을 넘었기 때문이다.국제 협력 기구(OECD)도 2060년의 대기오염에 의한 한국의 조기 해 망율이 10만명 당 1109명이라고 한다.OECD 제국에서 최고 수준이다.이 정도라면 비록 올림픽이나 심각한 고통을 내리는 공해병과 같이 강력한 동기가 없었다고 해도, 우리의 관심과 의지를 행동으로 옮기는데 충분한 이유가 될 것이다. 최·슨필 한국 외국어 대법학 전문대 학원 교수 한국은, 버스 지옥이지요?