［기고］대북 제재는 만능의 부적은 아니다
등록 : 2017.07.20 07:05 수정 : 2017.07.20 07:47
대북 제재는 효력이 없는 부적이 되어 버렸다.
(이)라고 하면 이제(벌써) 제재 대신에 교섭을 통한 해결책을 모색해야 한다.
정부는 「최대의 압박」에 동의 할 뿐이 능은 아니다.
곤란해도, 대화와 교섭의 필요성의 논리를 정교하게 정돈해 미국을 설득해야 한다.
북한의 핵의 도발에 대한 유엔의 제재는 이제(벌써) 무녀가 주는 부적과 같은 존재가 되었다.미국이 주도하는 국제사회의 대응이,무엇인가 일이 일어나면 전후도 생각하지 않고 우선 부적을 사 붙이는 「부적 매니아」라고 바뀌는 곳(중)이 없는 것처럼 보이기 때문이다.
지금 제재는 북한의 핵도발에 대한 조건 반사와 같이 되어 있다. 한미일의 수뇌가 7월 4일의 북한의 「대륙간 탄도 로켓」시험 발사에 대처해 즉시 합의했던 것도, 경제 제재에 초점을 맞춘 「최대의 압박」의 지속이었다.
부적을 믿는 것이 미신이라면, 때와 조건을 묻지 않는 「어쨌든 제재」도 미신이다.지금까지 유엔 안전 보장 이사회는 잇따르는 북한의 핵과 미사일 도발에 대항하고, 그 의지를 꺾기 위해서 제재 일변도가 조치를 취해 왔다.이번 결의가 채택되면, 2013년 이후 6번째다.새로운 제재를 할 때마다 「사상 최강」이라고 하는 수식어가 붙어 돌아, 드디어 작년 3월로 결정된 제재에 대해서는 한국 외교부가 제재의 강도를 과시하기 위해서 「최종 결의」라고 하는 극단적인 표현까지 사용했다.그러나 북한은 6개월 후에 또 제5차 핵실험을 강행했다.이미 제재 강도를 표현하는 수식어마저 바닥났다.
제재의 성공 지표는 북한이 핵카이하츠를 세우는지, 있다 있어는 핵의 도발의 대가로 해서 북한 경제가 궁지에 몰리는 것이다.그러나 북한은 제재에 반발해 오히려 핵능력을 고도화시켜, 북한 경제는 매년 상당한 성장 추세를 보이고 있다.제재가 실패한 것이다.
도널드·트럼프 미 대통령이 「최대의 압박」을 주도하고 있지만, 성공은 어렵다.무엇보다도 미국은 스스로 북한 경제를 압박하는 수단을 가질 수 없고 있다.미국은 제재 과정에서 이미 북한과 모든 경제 관계를 단절해 오래 되다.일본이나 한국도 같다.
그래서, 미국은 제재의 실패를 「중국의 비협력의 탓」으로 하는 「너의 탓이다!」의 전략을 구사해 중국을 압박하고 있다.
미국은 중국이 대북 제재에 「온전히 참가하면」북한을 굴복 시킬 수 있다고 믿고 있을지도 모르지만,그것은 착각이다.
중국의 대북 제재로 조중 무역은 이미 크게 위축 하고 있다.조중 무역은 2010년부터 비약적으로 증대했지만, 2013년 이후 중국이 대북 제재에 적극성을 보이는 것과 동시에 브레이크가 걸려 제자리 걸음 상태에 빠져 있다.
북한의 경제 개방 속도를 고려하면, 유엔 제재가 없었다면 양국의 무역 규모는 지금보다 2배 정도는 증가했을 것이다.
이것은 중국의 추가 제재 여력이 별로 크지 않다고 하는 것을 의미한다.
그래서 미국은, 이번은 민생 분야의 교역까지 금지하는 초강 딱딱한 유엔 대북 제재를 채택 시키려고 하고 있다.중국이 용이하게 동의 할 것 같지 않지만, 그처럼 되었다고 해도, 그것이 북한을 굴복 시킬 수 없다고 생각된다.그 이유는, 최근 북한 경제가 새로울 단계에 들어갔기 때문에이다. 북한의 김정일(김정일) 국방 위원장은 2010년중국 지도부와 경제의 개혁 개방에 합의해, 김 타다시 은혜(김·젼운)는 이것을 계승해 2013년 3월에 개방정책을 공식화했다. 그 다음에 북한은 농업에 있어서의 「포전담당 책임제」라고 산업에 있어서의 「사회주의 기업 책임 관리제」에 상징되는, 이전보다 아득하게 시장 친화적이고 경쟁 유발적인 경제개혁을 단행했다.최근2~3세대 있다 있어는3~4사람을 단위로 하는 「포전담당 책임제」를 실시한 결과, 북한의 농업 생산력이 약50% 증가했다고 평가되고 있다.
내수 산업도 빠른 템포로 회복하고, 중국산이 차지하고 있던 국영상점의 소비 상품이 대부분 국내산에 바꿀 수 있었다.전국 400남짓의 시장에서는 주부와 퇴직자 110만명이 상업에 종사해 경제 활력을 더하고 있다.이러한 변화에 의해 북한 경제는 유엔의 강력한 제재를 받는 가운데도 오히려 성장했다.
이·젼소크전 통일 부장관//한겨레사
전면적인 경제 봉쇄 조치가 취해지면 북한은 당연히 타격을 받겠지만, 이미 내부적으로 일정한 발전 동력을 구비하기 시작한 경제구조가 주민의 내핍을 상당 부분 지탱해 주는 것이라고 볼 수 있다.그러면 북한 정권이 굴복 할 가능성은 한층 낮아진다. 결국, 대북 제재는 효력이 없는 부적이 되어 버렸다.
(이)라고 하면 이제(벌써) 제재 대신에 교섭을 통한 해결책을 모색해야 한다.
정부는 「최대의 압박」에 동의 할 뿐이 능은 아니다.
곤란해도, 대화와 교섭의 필요성의 논리를 정교하게 정돈해 미국을 설득해야 한다.
그 과정에서 일시적으로 한미 관계에 긴장이 조성되기도 할 수 있자.그러나 한국 정부가 악순환에 빠진 북한 핵문제의 돌파구를 만들어, 주도적으로 평화적 해결을 모색하려면 , 이 길을 회피해서는 안 된다.
이·젼소크전 통일 부장관·세종 연구소 수석 연구 위원
한국이 설득하는 것은, 미국이야 w
