한국 경제, CPTPP를 재비약의 스텝에 해야 할
2019년 01월 07일 09시 42분중앙 일보
작년말, 2개의 뉴스가 들어 왔다.일본, 캐나다, 베트남 등 아시아·태평양 지역 11개국이 참가한 환태평양 파트너십에 관한 포괄적 및 선진적인 협정(CPTPP) 발효와 대한민국의 역사상 처음되는 수출 6000억 달러 달성이다.기록적인 수출 증가로 한국은 작년, 무역 1조 1000억 달러라고 하는 새로운 역사를 쌓아 올렸다.세계 7위의 무역 대국의 한국은 금년도 순항하는 것일까.
한국 경제는 1997년의 통화 위기 이후, 가장 심한 겨울을 보내고 있다.경제를 지지하는 무역이 금년도 한국을 유지될지 의문이다.새로운 수출의 역사에도 불구하고, 미래는 과거의 연장선에는 없다고 하는 염려가 많다.수출 증가의 뒤에서 나타나고 있는 증가율 축소와 반도체 착시 현상이 그 염려를 대변하고 있다.수출 증가율은 재작년의 15.8%로부터 작년은 5.5%에 하락했다.작년의 후반에 들어가는 만큼 축소 경향은 강해졌다.반도체를 제외하면 작년의 수출 증가율은 0.6%에 지나지 않는다.반도체의 수출도 2017년은 57.4%증, 18년은 29.4%증가로, 증가폭은 반감했다.반도체 수출 증가율은 작년 초는 전월비 40-50%였지만, 9월은 28.3%, 11월은 11.6%에 하락해, 작년 12월에는―8.3%가 되었다.월별 반도체 수출이 마이너스로 변한 것은 2016년 9월 이래 2년 3개월만이다.
◆기업 맡김의 한국, 주력 수출품이 위기
한국의 최대 시장의 중국과 미국의 경제 버블이 사라져 본격적인 하강국면에 들어갔다고 하는 경기순환적인 측면과 미 중 무역 전쟁이라고 하는 구조적인 측면이 겹쳐, 한국의 무역 전선에 격렬한 역풍이 불고 있다.지금 「한국호」의 항로로 부는 역풍안을 생산성 향상과 혁신적 제품만으로 순항하는 것은 역부족이다.강풍은 빨리는 들어가지 않기 때문이다.
반도체 호황은 끝나, 자동차, 디스플레이, 통신 기기 등 다른 주력 수출품은 중국의 추격을 받고 시장쉐어를 지키려고 사투 하고 있다.중국이 40년전에 개혁·개방에 선회해, 1992년의 한중 국교 정상화 이후, 한국 기업의 폭발적인 중국 투자로 시작된 「중국 공장(Factory China)」모델은, 과거 25년 가깝게 한국 제조업의 바깥 틀을 확장시켰지만, 현재, 상황은 급변하고 있다.한국 경제 운용 방식의 「중국 공장」시대가 끝나 있다.
제4차 산업혁명으로 불리는 디지털 전환기의 세계사적인 변곡점을 맞이해 중국이 야심적인 기술굴기전략을 앞에 두고 냈을 때부터, 한국의 주력 제조업에는 암운이 감돌기 시작했다.중국에 투자한 한국 기업은 시장 확보를 위해서 기술을 교환하는 중국 방식을 받아 들이지 않으면 안되어, 한국 기업의 투자가 증가하는 만큼 중국의 기술 획득 레벨도 급격하게 높아졌다.한국 주력 수출품이 일제히 직면하고 있는 것은 과거의 누적의 결과다.중국은 국가적 전략으로서 지속적으로 산업 정책을 추진해 온 반면, 한국은 각 기업에 맡겨 왔다.그 차이가 누적해, 한국의 주력 수출품에 위기를 가져왔던 것이다.
◆세계 밸류 체인으로부터 지역 밸류 체인에 변화
중국의 기술굴기로 경쟁이 어려워진 한국에 있어서 미 중 무역 전쟁은 충격이다.미 중 무역 전쟁은 중국을 세계경제 체제에 포용 해 중국의 변화를 유도하려고 하고 있던 미국의 전략이 실패한 것을 인정해 중국을 고립시켜 중국의 패권 추구를 저지하려는 미국의 움직임이다.따라서 미 중 무역 전쟁은 타협점을 찾아내는 것이 용이하지 않다.휴전은 있어도 종전은 없을 것이다.미 중 무역 전쟁의 지속은 글로벌화가 궤도에 올라 형성된 세계 밸류 체인(Global Value Chain)를 와해 시킨다.그 대신 지역 밸류 체인(Regional Value Chain)의 시대가 도래할 것으로 예상된다.발효한 CPTPP에 주목할 필요가 있다 이유다.
CPTPP는 일본, 호주, 캐나다, 베트남 등 아시아·태평양 11개국이 참가한 자유 무역 지대다.인구 5억명 이상, 세계 국내 총생산(GDP)의 12.9%, 무역량의 14.9%를 차지한다.참가국의 경제 규모로 보면 세계에서 3번째로 큰 경제 블록이다.무역으로 사는 대한민국, 세계 무역 7위이며 무역의존도가 선진 경제권에서 가장 비싼 나라의 대한민국이 CPTPP 참가를 고려하지 않으면, 그것은 오히려 이상하다.
CPTPP는 새로운 것으로는 없다.현재는 11개국에서 스타트했지만, 원래는 미국이 주도한 환태평양 경제연합회휴협정(TPP)을 모체로 하고 있다.미국의 오바마 정권이 대 중국 견제 전략의 목적으로 추진한 TPP는 2012년에 일본이 전격적으로 교섭에 참가해, 중국의 동아시아 지역 패권 추구에 대항하는 일·미 동맹의 님 상을 띠었다.2015년 10월에 TPP는 타결했지만, 2016년에 미국 대통령 선거와 겹쳐 미국의 국내 비준이라고 하는 관문을 통과 못하고 있었다.힘의 논리에 근거하는 2국간 주의를 좋아하는 트럼프 대통령이 대통령으로 당선한 것으로 미국은 TPP로부터 이탈했지만, 나머지의 11개국은 그대로 남고 CPTPP에 합의해, 작년 비준 수속을 진행시켜 발효에 이르렀다.
◆한국, 조잡한 논리로 CPTPP 불참가
일본의 참가로 TPP가 과거 최대 규모의 자유무역협정 교섭이 된 2013년초부터 CPTPP가 발효한 현재까지 한국 정부의 태도는 소극적이었다.한국이 TPP 교섭에 참가할 기회의 문이 열린 2012년의 이명박(이·몰바크) 정권의 마지막 해부터 2013년에 발족한 박근혜(박·쿠네) 정권까지, 한국 정부는 한국의 TPP 참가를 중국의 반대 측에 선다고 하는 프레임에 스스로를 가두었다.그 결과, 한국의 입장은 악화되어, 한층 더 THAAD(기껏해야 번방위 미사일) 국내 배치에 대한 중국의 보복도 받았다.
2017년 5월에 발족한 문 재인(문·제인) 정권에 있어서 CPTPP는 레이더-권외에 있었다.분세권을 포함한 역대 정권은 TPP나 CPTPP에 참가해도 실익이 크지 않다고 하는 점을 불참가의 이유로 했다.TPP, CPTPP 참가국은 일본과 멕시코를 제외하고 한국과 벌써 FTA를 체결하고 있는 것이다.이 때문에 한국의 CPTPP 참가는 일본과 FTA를 체결하는 것과 다르지 않다고 하는 주장이 있다.
정부는 CPTPP에 참가할지를 작년 결정한다고 밝혔지만, 해를 넘겼다.무엇이 한국 정부를 유익등원 다투는 것인가.농산물과 수산물의 추가 개방이 부담이 되고 있다.경제 상황도 어려운 가운데, 농어촌의 반발을 부르는 정치적인 모험을 감행 하는 것은 어렵다.FTA를 옹호 해 온 대기업도 소극적이다.일본 시장에서 참패한 자동차 분야는 반대를 명확하게 해 왔다.「수출은 자주(잘), 수입은 나쁘다」라고 하는 중상주의 프레임으로 접근하면, 문제의 본질은 안보이게 된다.
관세율로 FTA 교섭의 유리 불리를 따지면, 한국보다 낮은 관세율의 미국이나 유럽연합(EU)과는 왜 불리한 FTA를 했는지 설명이 대하지 않는다.FTA는 새로운 게임의 룰을 만드는 것이다.과거의 역사가 미래의 현실이 된다고 하는 「선형적」인 사고에서는 역사의 흐름을 바꿀 수 없다.자본·유통망을 갖춘 선진국과 경쟁하면 진다고 한 피해 의식인 채라면, 지금의 한류붐은 가능했을 것이다인가.국산 영화의 의무 상영 날짜를 줄이면 한국 영화가 부서진다고 한 스크린 쿼터의 경우, 2006년에 반으로 줄였지만, 한국 영화는 한층 더 강해져 다양화했다.
◆뉴 노멀 시대의 한국의 생존 전략을 고민해야 한다
일본차가 밀려 들어 오므로 한일 FTA에 반대한다는 것은 국내 자동차 업계에는 반대의 논리가 될지 모르지만, 소비자와 혁신을 고려해야 할 정부당국자가 구실로 하는 것은 아니다.자동차 생산 세계 5위의 한국의 소비자는, 왜 국산 자동차를 미국보다 비싸게 구입하지 않으면 안 된다 의 것인지 불만을 품고 있다.장기간에 걸쳐 한국 시장을 폐쇄해 국산차만을 판매해 온 결과, 고용 계승을 고집하는 노동조합이나 생산성을 초월 하는 초고임금을 불렀던 것에 대해, 소비자는 분노를 나타내고 있다.공정을 외치는 시대의 정신은 어디에 있는 것인가.
공정·혁신을 강조하는 정부라면, 한일 FTA를 무서워할 이유는 없다.국내 시장에 한층 더 경쟁을 도입해 국내 가격의 버블을 제외하면, 소비자의 실질소득을 늘릴 수 있다.경쟁을 촉진해 소비자 주권을 강하게 해 생활의 질을 개선할 수 있는 비전을 담아야만, 한국은 앞에 나아& 수 있다.
말만으로 「인간 중심의 경제」를 외쳐도 서민의 생활은 좋아지지 않는다.CPTPP를 수출 기회의 확보, 경제 영토 확장으로 포장하면, 그것은 결코 이길 수 없는 싸움을 시작하는 것이다.포용적 성장을 갈망 하는 시대의 정신에도 맞지 않는다.지금까지의 수많은 FTA 체결에도 불구하고 생활필수품의 체감 가격이 내리지 않는 것에 대해, 한국의 소비자는 의문을 느끼고 있다.더이상 개방의 혜택은 소비자를 향하도록(듯이) 하지 않으면 안 된다.개방의 효과를 독점해 온 중간 유통단계에 생기고 있는 버블을 없애야만 가능하다.수입 제품과 국산 제품의 경쟁, 국산 제품간의 경쟁을 소비자는 강하게 바라고 있다.기업도 같다.공정한 경쟁, 경쟁의 활성화가 있어야만, 창업의 기반이 형성되어 혁신 성장도 시작할 수 있다.
CPTPP에 참가해 한일 FTA를 추진하는 것은,최악의 관계로 방치되어 온 한일 관계를새로운 지평으로 끌어올리는 한국의 전략적인 선택이다.
패권을 추구하는 중국의 야심이 구체화해, 기술굴기로 한국의 미래가 위협해지고 있지만, 대책도 세우지 않고 방관할 수 없다.
신년, 한국의 CPTPP 참가 논의는, 수출·수입의 유리 불리를 따지는 이상의 것이 되지 않으면 안 된다.
뉴 노멀 시대, 한국의 생존 전략을 고심하는 큰 그림과 연계시켜야만, 혼돈되었던 시대에 희망의 미래를 약속할 수 있다.문 재인정권은 진실의 문의 앞에 서있다.
최병일(최·볼일)/이화여대 국제 대학원 교수/한국 국제 경제학회 회장/리셋트 코리아 통상 분과장
