인도 태평양 지역에서의 낮은 한국의 호감도 인적 네트워크의 구축으로부터
한국 정부는 2022년 12월, 인도 태평양 전략을 발표했다.자유, 평화, 번영에의 도전에 대항하는 중층적, 포괄적 협력 네트워크를 구축한다는 것이 핵심이다.그리고 1년반이 경과했다.정부의 인도 태평양 전략은, 한국의 경제와 안전 보장에 사활적인 이해가 관련되는 인도 태평양 지역에서, 한국이 지향하는 지역의 질서에 근거하는 포괄적 외교안보 구상을 분명히 했다고 하는 점으로 의미가 크다.단지, 역내외의 주요국에서 출발이 늦었기 때문에, 전략의 뼈대에 구체적인 조치와 행동으로 잔손질 해 나가는 작업이 급해진다.한국의 빠른 경제발전의 원동력이었던 인적 자본 형성의 경험을 인도 태평양 지역에서 넓히는 작업을 장기 주요 사업의 일환으로서 추구하는 것이 좋을 것이다. ◆한국에 대한 낮은 인식 한국의 인도 태평양 전략의 대상 지역은 북태평양 뿐만이 아니라 동남아시아, 서남아시아, 오세아니아, 인도양 연안 아프리카, 유럽, 중남미등 매우 넓은 범위다.미국·중국·일본 등 주요국이 위치하는 북태평양이 중요하지만, 인도 태평양 전략의 취지를 고려하면, 동남아시아나 서남아시아에도 관심을 향하지 않으면 안 된다.한국과의 관계, 지리적 위치, 성장 잠재력, 전략적인 가치등을 종합적으로 고려하면, 동남아시아와 서남아시아가 주요 대상이 될 수 밖에 없다.동남아시아는,동남아시아 국가연합(ASEAN)과 부분 대화 관계를 묶은 1989년 이후, 현재 세계 2위의 무역·투자대상이 되어, 인적 교류는 세계 1위다.서남아시아는 최근 인도의 부상에 수반하고 중요성이 높아지고 있다. 그럼에도 불구하고 동남아시아 국가의 한국에 대한 인식은 지극히 낮다고 하는 연구 결과를 간과해 안 된다.4 월초, 싱가폴 동남아시아 연구소(ISEAS 유소후·이샤크 연구소)가 발표한 여론 조사 결과에 의하면, ASEAN 소속 8개국 중 한국은 경제 영향력이 1.0점, 정치·전략 영향력이 1.4점에 지나지 않았다.거의 최하위레벨이다.미 중 경쟁으로 제3 세력 전략 파트너로서 선택하는 협력 상대라도, 한국은 인도, 오스트레일리아·영국보다 낮다고 하는 사실이 우리의 지위를 그대로 보이고 있다.일본은 신뢰도, 살고 싶은 나라·일하고 싶은 나라, 및 방문 희망국의 3개의 지표로 미국과 중국을 억제해 1위였다. 이것은 우연히가 아니다.일본은 1970년대 초, 전후 배상 종료, 오키나와 반환, 일중 수교등에서 전후 처리가 끝나면, 외교 우선 순위에 동남아시아를 들었다.1974년,타나카 가쿠에이수상은 동남아시아 5개국을 방문했을 때, 방콕, 쿠알라룸프루, 자카르타등에서 일본의 제2차 세계대전 침략과 경제 진출에 반발해 격렬한 반일 데모가 발생하면, 큰 충격을 받았다.그 후, 1977년에후쿠다 다케오수상이 동남아시아를 방문해 후쿠다 독트린을 발표했다.동남아시아를 대등한 파트너로서 「마음과 마음이 접촉하는 신뢰 관계」를 구축한다는 것이 골자다.그리고 일본은 동남아시아 국가에 막대한 개발 원조를 해, 인적 교류를 통해서 착실하게 관계를 쌓아 올리고 갔다.일본 정부가 1960년부터 2011년까지 정부개발원조 전체의 34.9%를 동남아시아를 향했을 정도다.일본은 인적자원 개발에도 힘을 쏟았다.일례로서 동방(Look East) 정책을 채택한 말레이지아의 경우, 약 2만 6000명이 일본 국제 협력 기구가 운영하는 프로그램에 참가했지만, 차관급 이상의 관료의 60%가 훈련 경험자다.일본은 매년, 동남아시아의 유학생 약 3000명에게 국비장학금을 지급하고 있고, 일본 동아시아 학생·청년 교류 네트워크(JENESYS)를 통해서 2007년 이후, 약 4만명의 청소년 교류를 지원했다. ◆일본, 매년 3000명에게 국비 유학 지원 2023년 현재, 한국의 대학 이상의 고등교육 기관에 재학중의 해외 유학생은 18만 2000명이다.아시아 출신은 16만 2000명(89.0%)과 압도적으로 많지만, 집동남아시아 출신은 29.1%, 서남아시아 출신은 2.6%에 지나지 않는다.중국·베트남·우즈베키스탄·몽골의 4개국이 81.4%를 차지한 반면, 베트남을 제외하면 한국 유학생 중 동남아시아와 서남아시아의 출신자는 10% 정도다.인적 자본 축적을 위해서 정부 레벨로 포괄적인 장기 계획 수립이 급해진다고 하는 사실을 보이는 통계다. 우선, 서서히 유학생을 늘려 연 30만명 수준의 유학생을 유치해, 일정 비율의 동남아시아·서남아시아 유학생에게 국비 장학금을 지원하는 것이 좋다.동남아시아판 캠퍼스 아시아 프로그램, 동남아시아 청년 지도자 초청 프로그램 등 미래를 담당하는 청소년의 교류를 확대하는 것도 필요하다.이 지역에서 영향력이 강한 한류의 매력도 큰 힘이 될 것이다. 친한가를 확보하는 인적자원 육성은, 「인구의 벼랑」에서 생산 가능 인구의 급격한 감소를 맞이하는 한국 사회에도 플러스가 된다.출생률의 회복이 용이하지 않고 긴 시간이 걸린다고 하는 점을 고려하면, 외국인, 특히 동남아시아와 서남아시아의 노동력이 한국에서 적응해 생활할 수 있도록 노력하지 않으면 안 된다.이 지역의 인적 자본 양성은 한국의 인구 감소 대책의 면에서도 중요하다.또 인적자원의 강화는 한국의 외교력 강화에도 직결한다.인적자원의 개발이 인도 태평양 전략 실행의 핵심 축으로라면 없으면 안 된다 이유다. ◆한국 외교의 호흡 공간, 인도 태평양 지역 유의해야 할 점도 있다.한국의 동남아시아·서남아시아 정책이 정권이 교대하는 5년마다 바뀌고 일관성을 잃어, 현지에서 신뢰도가 낮다고 하는 사실이다.일본이 후쿠다 독트린을 기반으로 착실하게 실적과 신뢰를 쌓아 올린 것처럼, 한국도 지속성과 일관성을 담보하는 장기적인 접근이 중요하다.또 우리는 이 지역의 미래를 모두 여는 「대등한 파트너」라고 인식하지 않으면 안 된다.아직 차별 의식·행동이 존재하고 있고, 한국 사회가 따뜻한 포용적 자세와 보편적 기준에 근거하는 인식과 대우로 진심으로 포옹 하는 다문화 사회에 변모하는 것이 구할 수 있다. 인도 태평양 지역은 지정학적인 족쇄와 분단을 경험하는 우리에게 있어서 귀중한 생존 공간이다.한국의 외교가 호흡하는 전략 공간을 제공하는 지역이기도 하다.장기적인 시점에서 확고한 비전과 철학 위에서 인내심을 안아, 동남·서남아시아 지역과도 제대로 관계를 구축하지 않으면 안 된다.장기 국가 전략의 인도 태평양 전략이 의도하는 목표를 완수하려면 확실한 인적 네트워크를 빠뜨릴 수 없다.동남아시아와 서남아시아를 대상으로 장기간의 파트너로서 인적자원을 육성해, 인도 태평양 지역의 평화와 번영을 모두 쌓아 올려 갈 필요가 있다.
