북한이 러시아에 파병해 도미「폭풍 군단(11 군단)」의 구체적인 역할에 관심이 모이는 가운데, 이 부대는 과거에 북한이 공개한 전쟁 시나리오에도 등장했던 것이 알았다.시나리오상에서는 전쟁 초기에 후방에 침투해 한국에 체재하는 미국인을 대거 인질로서 확보하는 주력이었다.

북한의 대외 선전용 웹 사이트 「우리 민족끼리」는 2013년 3월 22일에 「3일 전쟁」의 시나리오를 공개했다.여기에 따른과 북한군은 1일째에 남쪽을 향해 일제 사격을 감행 해 경보병 부대(가벼운 무장으로 넓은 지역을 정찰·수색하는 특수전 부대)를 던져 한국군 후방의 주요 군사시설과 산업 인프라를 타격한다.이것에 가세해 11 군단을 던져 서울과 주요 도시에 체재하는 미국인 15만명을 인질로서 잡는 것이 계획이라고 소개했다.

문제의 폭풍 군단은 작년 10월에 팔레스타인의 무장 세력 하마스의 이스라엘 공격시와 같이 적의 후방에 재빠르게 침투해 몸값의 높은 인질을 최대한 확보해, 향후의 교섭으로 사용할 수 있는 레버리지(leverage)를 확보하는 역할을 맡게 된다.

인질을 「한국 체재 미국인」에 특정했던 것도 눈을 끄는 부분이다.한국 통계청의 「국제인구 이동 통계」에 의하면, 2013년에 한국에 3개월 이상 체재한 미국인은 약 2만 8000명이었지만, 이 중 반을 넘는 인원수를 납치할 계획을 세우고 있었다.

전장에서 이러한 특수 작전부대의 역할에 주목한 북한은 김 타다시 은혜(김·젼운) 시대에 들어가 「특수 작전군」을 별도의 군종으로 분류해 지위를 강화해 힘을 주고 있다.

2022년의 한국 국방 백서는, 북한의 특수 작전부대와 관련해, 11 군단과 특수 작전대대, 전방 군단의 경보병 사단·여단과 저격 여단, 해군과 공군 소속의 저격 여단, 전방 사단의 경보병 연대 등 각 군과 제대별로 다양하게 편성되고 있어 병력은 20만명에 이르는 것이라고 평가하고 있다.

이것들은 전시에 터널을 이용하거나 잠수함, 공기 부양정, 고속 상륙정, AN2 항공기, 헬리콥터 등 다양한 침투 수단을 이용해 전방·후방 지역에 침투해, 주요 부대·시설 타격, 요인 암살, 후방 교란등의 배합 작전을 수행할 것으로 예상된다.이 때문에 공중과 해상·지상 침투 훈련과 한국의 주요 전략 시설 모형을 구축해 타격 훈련을 하는 한편, 무장 장비를 근대화 하는 등 지속해 전력을 보강하고 있다는 것이 국방 백서의 설명이다.

배합전은 북한군특수 작전부대의 운용 개념의 하나다.주력이 한국을 공격해, 특수 작전부대가 후방을 교란하는 것으로써 한국군의 전선의 내외에서 동시에 전쟁을 하는 전술이다.대표적인 부대로서는 2016년 12월에 북한 미디어를 통해서 청와대(톨와데, 한국 대통령부) 본관의 모형을 타격하는 모습을 공개한 제525 군부대 직속의 특수 작전대대가 들 수 있다.

단지 이것들 특수 작전부대의 실제의 전력을 재는 것은 어렵다고 하는 것이 전문가등의 지적이다.건강하고 사상적으로 철저하게 무장한 정예 요원을 선발해 운용한다고 해도 전투력은 평시의 충실한 훈련과 체력 관리에 의해 유지되기 (위해)때문이다.「만성적인 경제난에 의해 특수 작전부대에 대한 보급조차 원활하지 않다」라고 하는 탈북자의 증언이 연달아 나와 있는 점도 이러한 분석을 증명하고 있다.

북한군이 러시아군과 합동 훈련을 진행시킨 경험이 거의 없는 점도 전투력에 영향을 미칠 수도 있는 요인이다.그렇지 않아도 서투른 지형이나 기후 조건에 말이나 통신의 문제로 커뮤니케이션에까지 곤란이 발생하는 경우, 지휘 통제가 원활히 되지 않을 가능성이 크기 때문이다.이것은 군내외에서 북한군이 우크라이나의 전장에서 특별한 역할을 할 수 없는 채 총탄 피해에 전락할 가능성도 있다고 하는 염려가 나와 있는 이유다.

다만 이번 파병이 북한군의 능력 배양에 긍정적 기회에 작용할 것이라고 하는 관측도 있다.한국 통일 연구원의 폰·민 선임 연구 위원은 「북한군은 한국전쟁(한국 전쟁) 후에 파병 경험이 없을 뿐만 아니라, 사용 장비와 처우의 문제로 실전력이 크게 뒤떨어지고 있을 것이다.이번 파병이 특수전 부대의 실전 능력을 높일 기회로 할 가능성이 크다」라고 이야기했다.