남지나해도 같은 전략으로 중국, 이번은 한국 사이카이에 「구조물」
조태열(조·테욜) 외교부장관은 21일, 도쿄에서 중국의 왕 타케시 외상과 회담했다.이 날의 회담에서 조장관은 사이카이상의 중국의 구조물에 관련해 「사이카이로의 중국의 활동에 의해서 우리의 정당하고 합법적인 해양 권익이 영향을 받아서는 안 된다」라고 말했다.이것에 대해왕외상은 「해양 권익을 둘러싸 상호 존중이 중요하다고 하는 인식아래, 이 문제에 대하고 의사소통을 계속해 가자」라고 대답했다고, 한국 외교부는 전했다. ［사진 외교부］
중국이 분쟁 지역에서 영향력 확대를 위해서 활용해 온 「그레이 존 전략」을 이번은 한국을 상대에게 적용하는 조짐이 나타나고 있다.최근 사이카이(소헤, 황해)에 등장한 2기의 대형 철골 구조물이 신호탄이 될 가능성이 제기되고 있다.인공 구조물을 설치 하거나 어선을 보내거나 하고 반응을 바라보면서, 시간이 경과하면 자국의 주권이 미치도록(듯이) 기성 사실화하는 전형적인 수법의 일환이라고 하는 염려다.
◆「전과」많은 중국
중국은 해당 구조물에 대해서, 언제나 일관해서 어업 양식 시설이라고 주장해, 정부도 현재로서는 어업 목적으로 보여지면 내부적으로 판단하는 분위기다.그러나 이것을 그대로 받아 들이기 어려운 이유는, 지금까지 주변 해역을 끊임 없이 공략해 온 중국의 전력이기 때문에다.
대표적인 「전과」가 남지나해의 인공섬이다.중국은 2013년부터 남지나해 스프라트리 제도에 모래를 쏟아 인공섬을 건설한 후, 이것을 군사시설화했다.2016년에 필리핀이 제기한 국제 상설 중재 재판소(PCA)의 재판으로 패소했지만, 중국은 「불법으로 무효」로서 판결을 무시한 채로 시설 확장을 계속하고 있다.
일본도 타겟으로 되었다.중국은 동중국해에서 일본과 아직 경계가 확정되어 있지 않은 해역에서 천연가스논을 단독으로 개발해, 분쟁을 불렀다.또, 대만 해협에서는 정규군이 아니고 민병대의 어선을 동원해, 실질적인 양안 경계선을 흔드는 전략을 구사하고 있다.명시적인 도발은 피하면서도 타겟으로 한 지역이 중국의 영향 권내에 있는 것을 기성 사실화하는 의도라고 해석된다.
이러한 중에서 등장한 중국의 사이카이상의 구조물에 대해서, 전문가등은 「저의가 있다」라고 입을 모은다.
이 구조물은 한국과 중국의 배타적 경제 수역(EEZ)이 겹치는 「잠정 조치 수역」내에 있다.자국의 연안으로부터 200 0 해리까지 EEZ를 설정할 수 있는 유엔 해양법 조약(1994년 발효)에 근거해, 1996년에 한국·중국은 각각 EEZ를 선언했지만, 사이카이의 좁은 해역이기 때문에 수역이 겹쳤다.
이 때문에 양국이 경계 확정에 합의할 때까지 임시로 설정한 공동 관리 수역이 잠정 조치 수역이다.그러나 1996년부터 작년까지 29회 열린 해양 경계 확정 협의에서도 쌍방은 합의점을 발견해 낼 수 없는 채 29년이 경과했다.
한국외대의강영(캔·쥰 욘) 국제 지역 대학원 교수는 「양국이 공동으로 관리하기로 한 구역에서 변화가 있다 경우, 당연, 사전 상호 검증을 밟지 않으면 안 된다」라고 해 「남지나해의 전례와 같이 사이카이의 구조물이 군사기지화 되는 일도 있다」라고 염려를 나타냈다.계속 되어 「중국이 결국, 사이카이를 중국의 영향력하의 전략적 중립 지대로 해, 한미일 해군의 연합 작전 능력까지 제약하려고 할 것이라고 하는 우려도 있다」라고 이야기했다.
◆중간선을 넘어？`트 없다고 해도
특히 이번 사이카이상의 구조물 설치 과정에서 중국의 치밀한 접근이 눈을 끈다.구조물은 중국이 아니고 한국이 주장하는 잠정 조치 수역의 「중간선」보다 서쪽, 즉 중국 측에 가까운 곳에 설치되었다.그리고 「중국의 근해」이기 위해 정당하다고 주장하는 모습이다.
있다 정부측은 「현재 구조물 2기가 중간선의 서쪽에 있지만, 중간선을 넘어 동쪽으로 이동하면 우리도 군함을 보내지 않으면 안 된다 상황이 될 수도 있다」라고 해 「중국측은 레드 라인을 넘지 않고 반응을 관찰하려는 의도가 있다 같다」라고 지적했다.
외관상 어업 목적을 전면에 내세웠던 것도 법적 논쟁을 희석하는 묘분을 쌓아 올리기 위해라고 생각할 수 있다.중국은 그 사이, 국영 미디어를 통해서 이 구조물, 이른바 심람 1·2호를 통한 「연어 어획량」을 부조로 해 왔다.그리고 「어업을 위해서 우리의 근해의 해양 자원을 합리적으로 활용할 뿐」(주한 중국 대사관의 보도관, 26일)이라고 강변 하고 있다.중국이 인공섬이나 자원 볼링 장치와 같이 비교적 고정된 시설이 아니고 부유식의 구조물을 선택했던 것도 영토 도발이라고 하는 비판을 피하기 위한 전략적 선택으로 보여진다.
또 중국이 최대 12기까지 구조물을 늘린다고 하는 견해가 중, 주한 중국 대사관은 추가 설치 계획에 관한 중앙 일보의 26일의 질문에 「대답하지 않는다」라고 이야기했다.어업용이라고 하는 명분아래, 닮은 구조물을 계속해 설치할 가능성을 사실상 열어 두는 것으로 보여진다.구조물이 추가되는 경우, 「한중 잠정 조치 수역에서 우리의 어선의 조업은 불가능하게 된다」(금두영모토쿠니때해양법 재판소 사무국장)이라고 하는 염려의 소리가 나는 이유다.
◆정치·외교적 「정교한 대응」이 열쇠
사이카이 구조물에 대한 현장 점검마저도 중국측이 거부하는 중, 한국 정부는 거대한 구조물을 단지 바라볼 수도 있지 않고, 철거에 움직이는 것도 어렵다고 하는 딜레마에 빠졌다.해양 수산부는 최근, 「중국의 구조물과는 거리가 있다 곳에 우리도 부이를 설치했다」라고 분명히 했지만, 실질적인 해결책은 되지 않는다.
정부는 우선 영유권과는 관계가 없는 구조물이라고 하는 점을 직접 확인하기 위해서 중국 측에 조사에 응하도록(듯이) 반복 요청하는 한편, 법적 대응의 가능성도 검토중이다.유엔 해양법 조약에는 EEZ외의 구조물 설치를 문제삼을 정도의 명시적인 규정이 없다고 하는 것이 정부의 1차 판단이지만, 구조물이 「히가시 스스무」하는 경우에는 상황이 바뀐다.
한편에서는, 사이카이 구조물에 대응하는 과정에서 2003년부터 한국이 잠정 조치수 역에 설치·운영하는 「리어도(이오드) 해양 과학 기지」에 중국이 재차 반발해 올 가능성도 배제할 수 없다.리어도해양 과학 기지는 23년간, 기상이나 해양 관측 등 순수한 과학적 목적으로 운영되어 왔다.
정치·외교적으로 정교한 전략이 요구되지만, 리더쉽이 공백 상황이고, 반중 감정이 강한 최근의 분위기도 사태의 해결을 어렵게 하는 요인으로 거론된다.영토 발행의 폭발력까지가 중복 「같은 구조물을 우리도 설치하자」라고 하는 극단적인 대응의 요구도 나오는 중, 이것을 「반중」 등 국내 정치적으로 이용하려는 시도는 오히려 중국의 전략에 말려 들어간다고 하는 염려도 있다.
아주대의이·원피 정치 외교 학과 교수는 「중국이 영유권을 염두에 두고 구조물을 설치하고 있을 가능성이 꽤 높지만, 이것을 국내 정치화하거나 교섭의 기대치를 우리가 스스로 높여 두는 것은 경계하지 않으면 안 된다」라고 지적했다.
