한국 노인 빈곤율 OECD중‘최악’…공적 연금 등 빈약
등록 : 2013.09.24 00:00수정 : 2013.09.24 07:24
노인 빈곤 실태 조사해 보면
박근 메구미(파크・쿠네) 대통령의 선거 공약이었던 기초 연금 공약의 수정과 관련하고, 떠나는 대통령 선거 기간의 공약을 믿어 투표한 기초 연금 수령 대상인 노인들이 반발하고 있다. 사진은 지난 달 23일 오후, 어느 노인이 폐지를 모아 고물상에 옮기고 있는 모습. 이・존 욘 기자 lee312＠hani.co.kr65세 이상 소득수준 최하위권
‘돈이 없는 노년’…자살율도 1위
노인 유익의 복지 지출 최저 수준
"보편적 사회 안전망이 해결책"
박근혜(파크・쿠네) 정부가 기초 연금의 보편적 지급이라고 하는 대통령 선거 공약을 버려 선택적 지급에 방향을 굳히는 가운데, 기초 연금 제도의 효용성 자체에 대한 의문이 제기계속 되고 있다. OECD 가맹국 중(안)에서 비리를 달리고 있는 한국의 노인 빈곤 문제를 해결하려면 의미가 없다고 하는 것이 비판의 핵심이다.
빈곤의 벼랑에 처한 한국의 노인들의 처참한 상황을 나타내는 유력한 지표는 노인 자살율이다. 60세 이상의 노인들의 열악한 생활을 보이는 대표적 지표인 노인 자살율은, 2011년 현재 10만명 당 77.9사람이다. 이것은 경제협력개발기구(OECD) 가입국안으로 가장 높은 수치다. 국내 전체 연령의 평균 자살율이 10만명 당 32명인 점을 고려해도, 노인층의 생활고와 정신적 위기 상황이 얼마나 심각한가를 알 수 있다.
높은 자살율의 뒤에는 빈곤 문제가 숨고 있다. OECD 자료를 보면, 우리 나라의 65세 이상 노인중에서, 소득이 중위 소득(전체 소득자를 일렬에 늘어놓았을 때 한가운데의 사람의 소득)의 반에도 달할 수 없는 노인의 비율(노인 빈곤율)이 2009년에는 45.1%에 이르렀다. OECD 가입국 평균인 13.3%의 3배 수준이다. 선진국의 경우, 노인 100명중 13명이 빈곤 상태에 있는 한편, 우리 나라에서는 노인 100인당 45명이 빈곤 상태에 놓여져 있다고 하는 것이다.
실제, 한국의 65세 이상의 노인의 소득수준은 OECD 가입국안에서 최하위권이다. 국민연금 연구원이 떠나는 7월에 낸‘국제 비교를 통해서 본 한국 노인의 소득분배와 빈곤의 실태’보고서를 보면, 한국 노인 세대의 평균소득은 전세대 평균소득의 66.7%로, 30개국중에서 최하위인 아일랜드(65.9%)의 다음에 낮다.
한국 노인의 소득이 특히 낮은 이유는, 고령화 사회에 대비한 사회 안전망을 갖추지 않기 때문이다. 많은 OECD 국가등과는 달라, 우리 나라는 공적 연금 제도가 미성숙인 단계다. 프랑스의 경우, 노인 소득중‘공적 이전소득 ’(연금 등 정부 기관으로부터 무상으로 얻는 수입)의 비중이 86.7%에도 되지만, 한국에서는 15.2%에 지나지 않는다.
게다가, 노후에 받게 되는 국민연금에서는 대다수의 노인들이 안정된 생활을 하는 것이 어려울만큼 소득 대체율이 낮다. 이것은 극빈층 뿐만 아니라 대다수의 노인들에게 있어서 경제적 부담으로서 작용한다. 2007년에 국민연금법이 개정되어60%인 소득 대체율이 2008년부터 매년 0.5％두개 낮아져, 2028년에는40%까지 내린다. 소득 대체율은 연금 보험료를 40년간 거두었을 때를 가정한 것이지만, 우리 국민은 통상 23～25년 밖에 가입하고 있지 않았기 때문에, 소득 대체율은 한층 더 낮아진다.
우리 나라의 노인의 소득중에서, 직접 노동력을 팔고 수입을 얻는 근로 소득의 비중은 58.4%여, OECD 국가(평균 21.4%) 에서 가장 높다. 공적 연금 수급자가 적게 수령액도 많지 않기 위해(때문에), 생계를 위해서 일을 계속 하지 않으면 안 되는 노인이 많다고 하는 뜻이다.
김・남히(변호사) 참여 연대 복지 노동 팀장은「소득 대체율을 낮게 하는 대신에 기초 연금으로 이것을 지지해야 하는 것인데, 소득수준에 따르고 기초 연금을 받도록(듯이) 한다면 국민연금을 조금 밖에 받을 수 없는 중저 소득층의 빈곤 문제는 해결되지 않는다. 또, 향후 소득 대체율이 낮아진다고 하는 점을 고려하면, 현재의 회사원중에서 소득이 낮은 사람들은 노후에 국민연금을 받아도 빈곤층을 빠져 나가기 어려운 상황이 일어날 것이다」라고 지적했다.
김・워소프 고려(고려) 대교수(사회학)는 지난 달‘기초 연금 도입 어떻게 해야 하는가’토론회에서「노인 문제는 기본적으로 높은 빈곤, 열악한 근로 조건, 높은 자살율, 세대간의 비공정성등의 다각적 문제를 포함한 심각한 사회 문제」라고 지적해「정부는 2007년에 과도한 국민연금 급부 삭감을 실시했다. 제도 개혁을 통해서 급부 삭감을 보완하는 조치가 실시되지 않으면 안 되는」라고 지적했다.
손・쥰 형, 김・얀 쥰 기자 dust＠hani.co.kr한국어 원문 입력:2013/09/23 22:56
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