출생률 0.92명 「사상 최저」... 「이대로라면, 금년의 인구 자연감」
작년 합계 특수 출생률(0.92명)이 과거 최저를 고쳤다.경제협력개발기구(OECD) 국가 가운데, 전년에 이어 유일 「출생률 1 명의 미만」국가다.소자녀화 대책에 대전환이 필요하다고 하는 지적이 나와 있다.
OECD 최하위출생률
통계청이 26일에 발표한 「2019년의 인구 동향 조사 출생 및 사망 통계 잠정 결과」에 의하면, 작년 한국의 합계 특수 출생률은 0.92명을 기록했다.출생 통계 작성(1970년) 이래의 최저치다.여성이 임신 가능 기간(15~49세) 낳는 것이 기대되는 평균 출생아수가 한 명도 못 미친 실 말하는 의미다.출생아수는 30만 3100명으로, 전년대비 2만 3700명(-7.3%) 감소했다.
무엇보다도 출생률의 저하 속도가 갑작스럽다.한국의 합계 특수 출생률은, 1971년에 4.54명을 피크로, 1987년 1.53명까지 저하했다.1990년대 초두에는, 1.7명 수준으로 해 장미구 증가했지만, 후에 다시 급속히 줄어 들기 시작해 2018년(0.98명) 최초의 1명 미만에 떨어졌다.
통상의 인구를 현상 유지하기 위해서 필요한 합계 특수 출생률은 2.1명이다.그러나, 한국은 그 반에도 미치지 않는다.OECD 가맹국의 평균(1.65사람)은 커녕초소자녀화 기준(1.3명)에도 못 미친 압도적인 최하위다.마카오 및 싱가폴등이 1명 미만을 기록하고 있지만, 이것들은 한국과 동일 선상에 비교가 어려운 도시 국가다.김·진 통계청인구 동향 과장은 「OECD 가맹국 중(안)에서(합계 특수 출생률) 1.3명 미만을 경험한 나라는, 한국, 포르투갈, 폴란드 정도」라고 설명했다.
예산 30조 넘었지만 「역부족」
문제는, 이러한 인구 감소가, 우리의 경제·사회 근간을 흔들 수 있다고 하는 점이다.생산 가능 인구가 줄어 들면, 경제 활력이 저하해, 고령화에 수반하는 복지 부담이 눈사람과 같이 부풀어 오른다.경제성장과 내수와 고용에 악영향을 줄 수 밖에 없다.한국은행은, 인구 구조의 변화에 잠재 성장률이 2000~2015년의 연평균 3.9%로, 2016~2025년 1.9%, 2026~2035년에는 0.4%까지 추락할 가능성이 있다와 분석했다.
정부가 손 두어 있는 것은 아니다.소자녀화 분야의 예산은 매년 증가하고 있다.2018년 26조 3189억원으로, 작년 32조 3559억원에 증가했다.제1차 소자 고령사회 기본계획이 시작된 2006년부터 작년까지 투입된 예산은, 약 185조원이다.금년은 37조 6107억원 수준이다.7세 미만의 아동에게 월 10만원의 아동 수당을 지급해 보육원일 보육을 지원하는 등, 복지정책이 대표적이다.그러나, 출산한 후, 복지를 늘리는 방법으로 소자녀화 문제를 해결하는 것은 근본적인 해결책은 아니라고 하는 지적이 나와 있다.출산 자체를 장려하는 환경을 준비해야 한다고 하는 것이다.
베트남 정부의 인구정책 자문가 조·욘테소울 오호건대학원 교수는, 「인재·자본 등, 모든 자원이 서울에 집중해, 청년들이 과도의 심리적·물리적인 경쟁에 노출되었던 것이 소자녀화의 이유」라고 해 「정부가 과거 10년간의 보육 시설을 확충하는 등, 100조원을 넘는 예산을 투입해도 문제가 해결하지 않는 것은, 소자녀화가 단지 복지가 부족 나타난다고 하는 인식이다」라고 설명했다.조 교수는 「출생률에만 초점을 맞추는 것보다도, 지방의 도시 개발, 인구 이동 정책을 종합 하고, 수도권 자원 집중과 경쟁을 완화할 필요가 있다」라고 조언 했다.
죠손호 한국 보건 사회 연구원의 소자녀화 연구 센터부연구 위원은, 「정부가 소자녀화 대책에 많은 예산을 쏟았다고 하지만, 국내 총생산(GDP) 비의 지출 규모를 고려하면, 1%나머지」라고 해 「GDP의 3~4%를 인구 대책에 투자하는 유럽의 경우도, 10~20년에 걸친 효과가 나타났을 뿐 장기적인 시점에서 투자할 필요가 있다」라고 말했다.
여자의 평균 출산 연령 33세
여성의 출산 연령은 보다 늦어졌다.연령별 출생률은 40대를 제외한 모든 연령층에서 감소했다.20대 후반이 41명이서 35.7명으로 가장 크게 감소했다.주출산 연령인 30대 전반이라도 91.4명이서 86.3명이서 저하했다.평균 출산 연령은 33세, 전년보다 0.2나이 상승했다.안정된 일을 찾아낼 때까지 결혼을 재고하는 만혼이 일반화한 영향을 받은 것이라고 분석된다.
빠르면 금년부터 전인구가 감소하는 현상이 발생할 수 있다.전체 출생아수로부터 사망자수를 당긴 인구 자연 증가수는, 금년 처음으로 1만명 이하에 떨어졌다.월별 자연인구의 감소는, 벌써 나타나고 있다.작년 12월에, 인구는 전년동월보다 5628명(1.3%) 감소해, 최초의 3년 연속 「마이너스」를 기록했다.김·진 통계청인구 동향 과장은 「(연간)의 인구 자연 증가 건수가 8000명이라고 하는 것은, 거의 「0」에 가까운 숫자」라고 해 「이러한 경향이 계속 되면, 2020년, 자연 감소가 발생할 가능성이 높다」라고 전망했다.
세종=호 종원 기자 heo.jeongwon@joongang.co.kr
