http://japanese.joins.com/article/408/222408.html
http://japanese.joins.com/article/409/222409.html?
단지 참담인 생각라는 말 이외에는 무엇을 말할 수 있을까.침몰하고 있는 대한민국의 정치와 민주주의를 응시하면서 국민의 한 명으로서 깊은 좌절감과 침통한 생각에 가라앉을 수 밖에 없다.
하지만, 이와 같이 낙심해 가만히 있을 수도 가지 않고, 학자로서의 책임을 느끼면서, 왜 여기까지 와 버렸는지를 골똘히 생각해 버리게 된다.향후 어떻게 하면 이 현실을 넘어 희망의 정치를 다시 되찾을 수 있는지 고민해 보고 싶다.
우리는 건국 이래, 대통령제의 지속적인 실패를 맛보고 있다.전직 대통령의 권력욕에 의한 장기 정권, 독재, 친족의 부정하게 밤국정 혼란 등에 괴롭힘을 당하지 않으면 안되어, 대통령의 슬픈 결말을 목격해야 했다.왜 한국의 대통령제는 실패해 버리는 것일까.
일반의 상식과는 달라, 대통령제 국가는 세계의 민주주의 국가중 5분의 1 수준을 넘지 않는다.그 중 성공 사례는, 제도 고안국인 미국이 유일하다고 해도 과언은 아니다.역사적으로 보면, 대통령제의 출현은 미국의 건국과 함께 완전히 새로운 민주주의적 권력 구조를 창안 하면서 출발했다.
건국 당시의 헌정 대표자들의 목표는, 독재의 가능성은 모두 배제하면서도 국가 지도력을 제공하는 행정 수반을 만들어 내는 것이었다.개인의 자유를 최대한으로 보호해 독재를 회피하려고, 강한 의회와 약한 행정부를 구축하기 위해서 대통령의 역할과 권한으로 많은 제한을 마련했다.
미국 헌법을 보면, 대통령은 국정 운영의 핵심이라고 하는 것보다 하행 정부의 총책임자로서 대표성을 배제한 행정가에 지나지 않는다.미국 헌법은 의회에 대해서는 강대한 권한을 부여하고 있는 반면, 국정 운영에 관련한 대통령의 권한에 대해서는 거의 언급이 없는 만큼 그 지위는 제한적이다.
20 세기에 들어가 현대적인 대통령제가 확립되어 대통령이 국정 운영의 핵심 주체가 되었지만, 미 대통령제에서는 의회의 확실한 견제와 함께 상호 파트너적 지위를 인정하면서, 지속적인 협력을 하고 있다.
한국은 그 대부분의 시기에 대통령제를 채택했지만, 오랫동안, 한국적인 민주주의라고 하는 미명아래에 의회가 유린(유린) 되는 것이 상으로, 권위주의적이고 제왕적인 대통령제가 구축되어 왔다.
국회가 대통령제로 담당해야 할 견제와 균형의 역할을 충분히 완수하지 못하고, 대통령의 시녀 또는 조역으로서 기능해 왔다고 비판되어 왔다.
한국의 대통령제가 성공하기 위해서는 무엇이 필요인 것일까.현대 국가의 발전과 함께 대통령이 강력한 행정부의 중심으로 등장했지만, 헌정적으로도 이론적으로도, 여전히 국가 운영의 중심으로는 의회의 기능이 핵심적으로 존재한다.성공적인 의회 없애 성공적인 대통령제도 없다고 하는 것이다.
그럼, 의회의 기능을 정상화하기 위해서 어떠한 제도적 고려가 필요할 것일까.국회는 실질적으로 청와대(톨와데, 대통령부)와 행정부를 견제해야 한다.미국과 같이 감사원의 기능을 국회 부하에게 이관해 청문회 제도도 활성화시켜, 상시, 행정부를 감시・견제해야 한다.
강한 의회의 견제아래에서, 대통령은 처음으로 독선과 독재의 욕구를 침착하게 할 수 있다.미 대통령의 가장 중요한 일과의 하나는, 여야당을 불문하고 의원들과 쿠니마사에 도착해 논의해 설득하는 과정이라고 해도 과언은 아니다.
대통령제의 성공을 위해서는 의회와 대통령의 사이에 쌍방향적이고 적극적인 커뮤니케이션을 도모해 가는 것이 필수다.정무 수석을 중심으로, 당・정부・청와대의 사이의 협의가 활성화 되지 않으면 안 된다.
청와대 비서실내의 정무 수석질이 국회 및 정당 관련의 보좌 기능을 담당하고 있지만, 조윤선(조・윤손) 원정무 수석이 직무에 임하고 있던 당시 , 대통령과 단순한 한번도 단독 면담할 수 없었다고 하는 말은 의미하는 곳(중)이 크다.
오늘, 절체절명의 위기적 상황하에서도 한국 대통령은 국회와의 소통을 거부해 독주하고 있다.청와대는 세누리당최고 위원－중진 의원의 연석 간담회의 도중에 신임 수상 및 부분개각을 발표해, 대책을 강구한 중진 여당 의원의 사기를 단번에 내렸다.
어떠한 해결책을 내도, 대통령이 승낙하지 않으면 백약이 무효라고 하는 것이 현실이다.
대통령제는 확고한 의회 기능의 활성화를 전제로 해서야말로 가능하게 되는 권력분립의 제도다.의회가 제대로 그 기능을 완수하지 않으면, 곧바로 독재로 바뀌어 버리는 제도다.
현대판 제왕의 독선에 의한 통치의 실패를 막기 위해서는 의회의 역할을 기대 할 수 밖에 없다.의회가 올바르게 기능하는 대통령제를 기도 하는지, 가 아니면 최초부터 권력 구조의 변화도 모색해 볼 필요가 있다.
내각제 정권을 전복시킨 후에 등장한 대통령제 정권은, 그 후 안보의 미명아래에 대통령제에 대한 잘못된 신앙을 심어 왔다.풀뿌리 민주주의의 근간 위에 서있는 강한 의회의 나라에서만 대통령제는 성공할 수 있다.
한국과 같은 조건아래에서, 과연 대통령제가 성공할 수 있을까 의문이다.이제 스스로의 권력 구조에 대해서 진지하게 고민해야 할 시기는 아닐까.
대통령의 국정 운영의 실패로, 대한민국의 정치・경제・사회의 전분야는, 당분간, 후퇴하게 될 것이다.
하지만, 여기서 좌절 하고 있을 뿐에서는 안된다.용기를 내자.결국, 나라의 주인은 국민이다.우리 국민이 극복하지 않으면 안 된다.
김・효크/서울 시립대 교수・행정학
◆외부자 집필의 칼럼은 중앙 일보의 편집 방침과 다른 경우가 있어요.
3：<주｀∀´>(´・ω・｀)(｀하 ´ )씨＠＼(^o^)/：2016/11/08(화) 10:35:22.15 ID:HtrKBwC4.net
점잖게 세습제에 해 두어
115：<주｀∀´>(´・ω・｀)(｀하 ´ )씨＠＼(^o^)/：2016/11/08(화) 11:30:24.58 ID:EEqDIQoZ.net
>>3
조선인에게는 북쪽의 체제가 제일 잘 온다
190：<주｀∀´>(´・ω・｀)(｀하 ´ )씨＠＼(^o^)/：2016/11/08(화) 12:45:44.19 ID:+NQKQnXN.net
>>3
혹은 총독을 파견받을까다
도독이라도 좋은데
>한국의 대통령제는 왜 반복해 실패하는 것인가
그것 실수
반복 실패하는 것은 대통령을 선택한 한국인모두
에러 뇌수조 썩지 않은가
학습 능력 마이너스이겠지 w
