2012년 4월에 스타트한 재외 선거 제도
2012년 4월의 국회 의원 선거로부터, 한국의 재외 선거 제도가 스타트했다.만 19세 이상의 재일 코리안으로, 유효한 한국의 패스포트를 가지고 있는 사람은, 한국의 국정 선거에 투표할 수 있는 것같게 되었다.
재일 코리안은 1910년의 한국 병합에 의해서 일본국적을 강요 당해 1952년의 샌프란시스코 강화 조약 발효시에 그 국적을 빼앗겼다.남북조선양국에 의해도 만전인 국민으로서의 권리를 인정받았다고는 말하기 어려운 재일 코리안의 대다수에 있어서, 2012년의 선거는 첫 참정권 행사라고 말해도 좋다.
국회 의원의 피선거권에 대한 재외 선거는 인정되고 있었다
국회 의원의 피선거권에 대해서는 재일 코리안에도 재외 선거가 인정되고 있었다.
국회 의원의 피선거권에 대해 정하는, 공직 선거법 제 16조 제 2항에서는,25세 이상의 국민은 국회 의원의 피선거권이 있다로서 주민 등록을 요건으로 하고 있지 않다.그 때문에 재일 코리안을 포함한 재외 코리안에서도 그 요건을 채워 있다.
또한대통령 선거의 피선거권은 재외 코리안에게는 인정되지 않았다.공직 선거법 제 16조 제 1항으로, 선거일 현재에 5년 이상 국내에 거주하고 있는 40세 이상의 국민으로 여겨지고 주민 등록이 필요하게 되기 때문이다.
한국 재외 선거 실현의 경위
○1967년부터 71년까지는 실시되고 있던 국외 부재자 투표
1967년에로부터 71년까지국외 부재자 투표로서 실시되었다.이것은 당시의 박정희 정권이 미국에 협력해 베트남 전쟁에 참전하고 있었을 때, 스스로의 권력을 굳히기 위해, 파병한 군대에 투표권을 주려고 시작된 것으로 여겨진다.
1972년, 박정희는 유신 쿠데타에 의해서, 스스로를 대통령으로 선출하기 위한 통일 주체 국민 회의를 만들어,국외 부재자 투표 제도는 폐지되었다.
2012년 4월의 재외 선거는 40년만의 재외 선거가 되었다.
○선거권은 있어도 선거인명부가 만들어지지 않는 재외 코리안
한국의 공직 선거법 제 15조에는 선거권이 있다의는 「19세 이상의 국민」이라고 여겨지고 있다.재외 국민에게 선거권이 없다고 명기되어 있는 것은 아니었다.
다만동법 제 37조(명부 작성)에 대해 「주민 등록이 되고 있는 사람」에 대해 선거인명부를 작성한다고 여겨지고 있다.이것을 근거로서 주민 등록이 없는 재외 코리안은 실제로 투표를 할 수 없었다.
제15조
제1항(선거권) 19세 이상의 국민은, 대통령 및 국회 의원의 선거권이 있다.
제2항 19세 이상의 국민으로서 제37조 제 1항의 선거인명부 작성 기준일 현재에 해당 지방자치 단체의 관할구 역내에 주민 등록 되고 있는 사람은, 그 구역에서 선거하는 지방 의회 의원 및 지방자치 단체의 오랜 선거권이 있다.
제3항선거일 현재에 계속해 60일 이상(공무로 외국에 파견되어 선거 히쿠마 60일의 뒤에 귀국한 사람은, 선거인명부 작성 기준일부터 계속해 선거일까지) 해당 지방자치 단체의 관할구 역내에 주민 등록 되고 있는 주민으로 25세 이상의 국민은, 그 지방 의회 의원 및 지방자치 단체의 오랜 피선거권이 있다.
제37조
제1항(명부 작성) 선거를 실시할 때, 그 때 마다 구·시·읍·면의 장 및 대통령 선거에서는 선거 히쿠마 28일, 지방자치 단체의 장 및 국회 의원 선거에서는 선거 히쿠마 22일, 지방 의회 의원 선거에서는 선거 히쿠마 19일(이하, 선거인명부 작성 기준일이라고 한다) 현재에 그 관할구 역내에주민 등록 되고 있는 선거권자를 투표구별로 조사해, 선거인명부 작성 기준일부터 5일 이내(선거인명부 작성 기간)에선거인명부를 작성해야 한다.
○영주권·영주 자격의 방폐가 전제가 되는 주민 등록
한국에서의 주민 등록법에 의하면, 한국내에 주소를 규정 자치체에 신청하면 주민 등록이 가능하다.따라서, 재일 코리안을 포함한 재외 코리안은 한국 국적을 가지고 있으면, 한국 국외에서 출생 한 사람이어도 주민 등록은 불가능하지 않다.
그런데주민 등록을 실시하려면 , 외국으로의 영주권·영주 자격을 방폐하는 것이 요구되고 있는[*1].그 때문에 재일 코리안에 있어서, 주민 등록을 실시하는 것은 매우 곤란한 선택인[*2].
*1
주민 등록법 제6조(대상자)
①장·군수 또는 구청장은, 30일 이상 거주하는 목적으로 그 관할구 역내에 주소 또는 거처(이하, 거주지라고 한다)를 가지는 사람(이하, 주민이라고 한다)을 등록해야 한다.다만, 외국인에 대해서는 이 마지막으로 없다.②영내에 요리이 하는 군인에 대해서는, 그 사람이 속하는 세대의 거주지에 있어 본인 또는 그 세대주의 신고에 의해 등록해야 한다.③해외 이주자는, 해외 이주를 방폐한 다음이 아니면 등록할 수 없다.
*2
일본의 영주 자격을 방폐하고 주민 등록을 하면, 이 한국 사회에서 보다 원활한 생활을 영위할 수 있겠지만, 예를 들어후에 배우자와 이혼, 사별하거나 하는 경우, 태어나 자란 고향, 친가인 어느 날책으로 돌아오는 일도 있다일지도 모릅니다.그러한 경우를 고려한다면, 우리는, 일본국적을 가지지 않기 때문에 더욱 영주 자격을 방폐할 수 없습니다.이것은 일반적으로 국제 결혼을 한 외국인이 국적을 바꾸지 않는 것과 같은 이유라고 생각합니다.(금화자, 30대)
(조요시노부 「주한 재일 조선인의 현재」 「인 박 숀」2012년 6월호)
재외 국민에 의한 위헌 소송
▼1997년 재일 코리안에 의한 헌법 소원(위헌 소송)
이 공직 선거법의 규정에 의해서 재외 국민의 선거권이 침해되고 있다고 하여, 1997년에 재일 코리안 2세의 이 켄우씨외 9명이, 한국의 헌법재판소에 소송을 일으켰다.
1999년에 나온 판결은 원고 패소였다.판결에서는한국은 북한의 주민이나 조총련계의 재일 동포에 대해서도 한국 국민으로서 인정하는이,모든 재외 국민에게 선거권을 인정하면, 그들도 선거권이 행사 가능하게 되는등 국측의 주장을 받아 들여재외 국민에게의 선거권 부여를 부정했다.
▼2004년 일본·미국·캐나다의 재외 코리안에 의한 헌법 소원(위헌 소송)
이 켄비씨등 재일 코리안은 2004년에 다시 헌법 소원을 제기했다.이 씨등의 활동에 의해, 다음 해에는 미국·캐나다 거주의 코리안에 의해도 같은 소송이 일으켜졌다.
▼2007년, 한국 헌법재판소의 위헌 판결
2007년 6월 28일, 헌법재판소는 일전해 99년 판결을 변경하는 결정을 내렸다.공직 선거법 제 37조 제 1항(명부 작성)·38조 제 1항(국내 거주자만 부재자 신고 가능)이, 재외 국민(국외 거주자)의 선거권 및 평등권을 침해해, 보통선거의 원칙에도 반하는 것부터 위헌이다라고 하는 판결이었다.
다만 판결은,재외 국민은 한국의 여권등을 소지하고 있어, 북한 주민이나 조총련계의 재일 동포와의 구별이 가능으로 하고 있어, 선거권 행사를 여권 소지자에게 제한할 수 있는 여지를 남기고 있다.
동판결을 받아 2009년 2월 12일에 공직 선거법이 개정되어 2012년 4월의 제19대 국회 의원 총선거로 40년만이 되는 재외 선거 제도가 실시되었다.
※2017년의 공직 선거법 개정안의 성립
공직 선거법에서는,임기 만료가 아닌 조기의 대통령 선거에 있어서의 재외 국민의 투표는, 2018년 1월 1일 이후에 도입한다고 하는 부칙이 있었다.제18대·박근 메구미 대통령의 탄핵이 결정되어 조기 선거를 했을 때에 재외 국민은 투표할 수 없는 것은 문제이다고 하여, 야당 및 무소속 의원 63명이 이 부칙을 삭제하는 개정안을 제출, 2017년 3월 2일, 국회에서 가결·성립했다.또 이 개정에서는,재외 선거 관리 업무를 실시하는 기관을,지금까지의 대사관, 총영사관, 영사관등의 공관에 가세해영사 사무소도 할 수 있게 되어,대만 등 대사관이 없는 지역에서도, 재외 국민투표가 생기게 되었다.
*참고 문헌·사 실
대한민국 재외 선거 중앙 선거관리 위원회 사이트
이 켄우외저 「“우리도 대한민국의 국민입니다”――재일 국민의 조국 참정권 운동 어제, 오늘 그리고 내일」재일 국민의 조국 참정권을 위한 시민 연대
시라이 쿄 「한국의 공직 선거법 개정--재외 국민에게의 선거권 부여」(국회 도서관 「외국의 입법 241」)
재일 코리안 청년 렝고우(KEY) 「한국 재외 국민 선거를 알 수 있다!페이지」 「Kmagazine」27호
조요시노부 「주한 재일 조선인의 현재」 「인 박 숀」(임펙트 출판회) 2012년 6월호, 152페이지
한국 대통령 선거 2017 사이트
외 신문 기사
https://www.key-j.net/blank-sg44y
