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1 기시다 내각은, 올해 7월 22일의 각의에서, 아베 신조모토 내각 총리 대신(이하 “아베 전 총리
대신 ”이라고 합니다.)의 “국장”을 올해 9월 27일에 실시하는 것을 결정했습니다. 그러나,
이 각의 결정에는, 이하에 말하는 대로, 헌법상·법률상의 문제점이 많이 있습니다.
2 원래 「국장」은 메이지 헌법 하에서 천황의 칙령인 「국장령」에 근거하여,
황족 및 「국가에 위공 있는 자」로서 천황이 「특지에 따라 국장을 받는다」로 한 자
대상으로 실시되었습니다.
국장령은, 일본국 헌법 시행시현에 효력을 가지는 명령의 규정의 효력등에 관한 법률 제
1조에 의해, 1947년 말에 그 효력을 잃었습니다. 이 법 제정 시의 국회(제국 의회)
에 있어서, 정부 위원은, 법률로 규정해야 하는 사항을 규정하고 있는 칙령
에 대해서는 같은 연말까지 정규의 입법 절차에 의해 법률로 바꾸고 싶다고 생각 하고 있다고 설명
했지만, 같은 해 말까지 국장에 관한 법률은 제정되지 않았습니다.
1967년 10월 요시다 시모토 전 총리의 「국장」이 실시되어 그 비용이 예비비로부터 지출
된 것에 관한 질의가 다음해 5월 9일의 중의원 결산 위원회에서 이루어졌을 때, 논
산키오 오오쿠라 대신 는, 「국장에 대해서 법령의 근거는 없다. 어떠한 기준을 만들어 둘 필요가
있다.」 취지 답변했습니다만, 그 후에도 국장에 대한 법령은 제정되지 않고, 국장에 관한
기준도 작성되지 않았습니다.
1975년에 사토 에이사쿠 전 총리가 사망했을 때, 「국장」 실시가 검토되었습니다만, 내각
법 제국으로부터 「명확한 법적 근거가 존재하지 않는다」라고 하는 견해가 나타나고, 「국장」은 실시되어 하지 않고,
「국민장」이라고 하는 명칭으로 장례가 실시되었습니다. 이 이후, 수상경험자가 사망했을 때에는
「국장」이외의 방식으로 사망자를 떠올리는 의식(장례)이 행해져 왔습니다.
이러한 경위로 인해 현재 "국장"에 관한 법률은 존재하지 않습니다.
3 「국장」에 관한 법률이 존재하지 않는 이상, 「국장」에 관해서는, 우선 그것을 실시하는
것을 가능하게 하는 법률을 제정하는 것의 시비가 국회에서 논의될 필요가 있습니다. 그러나
, 만일 그러한 법률의 제정이 긍정되는 경우라도, 법하의 평등 및 국민
의 사상·신조의 자유롭게 배려한 기준이나 실시 방법에 대해서, 국회에서 신중하게 논의해 결정 해야
합니다.
"국장"은 국가가 국비로 하는 장례입니다. 장례식은 죽은 자를 떠나는 의식이지만, 어떤 사람에 대해
「국장」을 실시한다는 것은, 나라에 공적이 있었다고 해서 그 사람을 기리는 의미를 가지고
있습니다.
이러한 「국장」의 의미를 근거로 하면, 원래 법하의 평등(헌법 14조)
하에서, 특정한 사람에 대해 「국장」을 실시하는 것이 허락되는가 하는 것 자체가 문제가
된다 합니다.
또, 본래, 사람의 죽음을 되살리는 것은 개인의 내면적인 행위이므로, 국가가 이것을 강제
하거나 개입하는 것은 허용되지 않습니다. 어떤 죽은 자를 떠올릴 의사가 있는지 여부는 국민 한사람
한사람의 자유롭게 맡겨져야 할 것입니다. 그리고 어느 쪽이 나라에 공적이 있었는지의
평가에 대해서도 국민 한사람 한사람 다르다고 생각됩니다. 특히, 대상이 되는 사망자가 정치인
이었을 경우, 그 평가는 각 사람의 정치 신조에 따라 크게 다르다고 생각됩니다. 따라서
특정 개인을 대상으로 "국장"을 실시하는 것은 국민의 사상 · 신조의 자
유(헌법 19조)를 침해하게 되는 것이 아닌가 하는 것이 문제가 됩니다.
이러한 헌법상의 문제가 있기 때문에, 만일 국회에서 논의를 한다고 해도, 헌법상의
문제점을 배려한 논의가 필요합니다.
4 정부는, 「국장」이 내각부 설치법 제4조 3항 33호의 「나라의 의식」에 해당한다고,
각의로 그 실시를 결정할 수 있다고 설명하고 있습니다.
그러나, 이것은 본래 국회에서 신중하게 심의하고 결정하지 않으면 실시할 수 없는 일에 대해서,
국회 심의를 전혀 실시하지 않고 각의 결정만으로 실시하려고 하는 것이며, 헌법이 채용하는
의회 제민주주의의 근간을 흔들릴 수 있는 결정입니다.
내각부 설치법의 상기 조문은, 다수의 행정 조직이 존재하는 가운데 내각부가 어떠한 사무
를 소장하는지 정한 규정에 지나지 않고, 「국장」이라고 하는 나라의 의식을 내각부가 실시할 수 있다
와를 정한 규정이 아닙니다. 「국장」을 실시하려면, 이와는 별도로 어떠한 경우
에 「국장」을 실시할 수 있을까 하는 요건을 정한 법률이 필요합니다만, 전술과 같이,
현재 그러한 법은 없습니다.
5 정부는 아베 전 총리대신에 대해 “역대 최장의 기간, 총리대신의 중책을 맡아 내정·
외교에서 큰 실적을 남겼다”고 평가하고 “국장”의 실시를 결정했다고 설명하고 있습니다.
그러나 아베 전 총리대신의 정치가로서의 실적의 평가는 국민 전체 가운데 아직 정해진
것으로 되어 있지 않다고 생각됩니다.
아베 전 총리대신 재임중, 헌법상 문제가 있는 각의 결정이나 법률의 제정이 다수 행해졌습니다.
특히 집단적 자위권의 행사를 용인하는 각의 결정과 안보관련법의 제정에 대해서는
압도적 다수의 헌법학자, 대법원경험자, 내각법제국장관 경험자가 명백하게 헌법 위반이다.
라고 지적하고 반대하고 현재에도 그 폐지를 요구하고 있습니다.
우리 니가타현 변호사회도 상기 이외에 특정 비밀보호법의 제정, 이른바 ‘공모죄’
법의 제정, 검찰청법의 개정 등에 대해 입헌주의나 헌법의 기본이념을 위반하는 것을 지적
그리고 이들에 반대하는 회장 성명 등을 반복해서 발출해 왔습니다.
아베 전 총리 대신의 재임중에 이루어진 상기와 같은 입헌주의 및 헌법의 기본이념을 위반
하는 각의 결정이나 법률의 제정을 아베 전 총리 대신의 「실적」으로서 적극적으로 평가하여 「국장」
을 집행하는 것은 그 자체가 입헌주의 및 헌법의 기본이념을 뒤흔들 수
있기 때문에 시인할 수 없습니다.
6 정부는, 「국장」당일, 국민에 대해서 조의의 표명을 요구하는 것은 배송하고 있습니다만,
각부 부처에서 조기를 게양해, 장례중의 일정 시각에 침묵하는 것을 결정했습니다. 키시다 총리
장관은 “조회를 국가 전체로 나타내는 것이 적절하다”고 말한다.
이 때문에 정부가 명시의 요청을 하지 않아도 지자체나 교육위원회가 정부의 의향을 불편
하게 하고 "자주적인 판단"에 근거하여 공적기관이나 학교에 대해 조의의 표명을 요구한다.
생각할 수 있습니다. 현재, 금년 7월 행해진 아베 전 총리 대신의 장례의 때, 적어도 9개의
지자체 에서, 교육위원회로부터 학교 현장에 대한 반기 게양의 요청이 이루어졌습니다. 「국장」
의 실시에 있어서 이러한 사태가 반복되면, 공적 기관이나 학교, 나아가 민간
에 있어서도, 조의의 표명이나 그에 대한 동조를 요구하는 유형 무형의 압력이 일하는 것이 용이하게 상정
되고 , 국민의 사상·양심의 자유(헌법 19조)가 침해될 우려가 있습니다.
7 이상부터, 우리 니가타현 변호사회는, 올해 9월 27일에 예정되고 있는 아베 전 총리대신
의 「국장」에 반대해, 그 중지를 요구합니다.
2022년(영화 4년) 9월 14일
니가타현 변호사회
회장 사이 후지 타카스케
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