「최저 임금 낮게 한 외국인 개호사 도입을」… 개호 지옥의 한국, 한국은행의 제안

［중앙 포토］인지증의 부친과 2명 뿐으로 사는 40대의 여성 A씨는, 최근 부친의 간병 문제가 고민이다.작년말부터 부친의 병상은 급속히 악화되어, 거동이나 커뮤니케이션이 어렵다.한국 정부가 개호 서비스를 지원하는 장기 요양 치료를 받고는 있지만, 5 등급까지 있다 요양 등급은 4 등급으로 1일 3시간만 요양 보호사가 자택을 방문한다.A씨는 자신이 직장에서 일하는 동안에 자택에 있는 개호사를 추가로 확보하지 않으면 안 되지만, 비용은 월 300만원( 약 33만엔)을 크게 넘는다.A씨는 「더부살이 개호사는 월 400만원으로, 한층 더 오를지도 모른다고 하는 이야기도 들었다.사실상 월급이 그대로 개호비가 되는 수준으로, 일을 그만두어 개호해야할 것인가 고민하고 있다」라고 이야기했다.

작년 고령자의 개호비가 아이의 세대 소득의 60%에 이르는 수준인 것이 알았다.고령화로 개호의 수요는 증가하지만 노동 공급은 줄어 들고 있어 개호비가 더욱 더 오르고 있기 (위해)때문이다.높은 개호비에 가족이 경제활동을 단념해 직접 개호하는 케이스가 증가하면, 약 20년 후에는 최대 77조원의 경제적 손실이 발생할 가능성이 있다라는 분석이 나와 있다.

한국은행 조사국의 최·민소크 고용 분석 팀 과장들이 5일에 발표한 「개호 서비스 노동력난과 비용 부담 완화안」이라고 제목을 붙이는 보고서에 의하면, 작년의 월간 평균 개호비는 약 370만원으로 추정되었다.65세 이상의 세대의 중위 소득 224만원을 크게 웃돈다.그들의 아이의 세대층이 되는 4050대의 중위 소득 588만원의 60%도 넘는 수치다.

이러한 개호비의 상승은 최근이 되어 격렬함을 늘리고 있다.열악한 처우에 개호직 기피 현상이 일어나 노동력난이 격렬해지면, 높은 개호비를 지불하지 않으면 서비스를 받을 수 없는 상황이 되었던 것이다.작년의 개호비는 2016년에 비해 50%올랐지만, 이것은 같은 기간의 명목 임금 상승률 28%를 크게 웃도는 수준이다.

이와 같이 노동수급 불균형이 개호비를 높이는 현상은 한층 더 깊어질 것으로 예상된다.

◇딸(아가씨)가 일 그만두어 인지증의 부친 개호㐈년 후에는 77조원의 경제 손실

연구진의 분석에 의하면, 개호 서비스직의 노동 공급 부족 규모는 2022년의 19만명에서 2042년에는 61만 155만명까지 커진다고 추정된다.현재 개호 서비스직 종사자의 쳐 대부분을 차지하는 5060대를 일할 수 없게 되는 연령이 되어 공급 부족이 심각화한다고 분석된다.이것에 초`호 해 고령화에 의해 개호 서비스 수요는 갑자기 증가해 2042년에는 노동 공급이 수요의 30%만 채우는 수준에 머무르는 것으로 보여진다.연구진은 「임금을 인상해 청년층과 고학력자가 유입한다고 해도 공급 부족을 충분히 해소할 수 없는 수준」이라고 설명했다.

개호비가 비싸지면 가족은 일을 그만두어 직접 개호하는 상황을 고려 할 수 밖에 없다.연구진은 가족 개호 규모가 2022년의 89만명에서 2042년에는 212만 355만명까지 증가한다고 추정했다.

그들이 경제활동을 제대로 할 수 없는 채 비교적 생산성이 낮은 개호를 뒤따른 이후로가 되는 것은 한국 사회의 경제적 손실로 연결된다.연구진은 아이 세대인 4050대가 받는 평균 임금을 고려해 가족 개호에 의한 노동 손실 비용을 계산했지만, 2042년에는 46조 77조원에 이른다.2042년의 예상 국내 총생산(GDP)의 2.13.6%다.그들이 IT·제조업 등 생산성이 높은 산업으로 일하지 못하고 생기는 기회 비용이 그 만큼 막대하다고 하는 의미다.

◇2042년에 개호자 61만 155만명 부족

개호 서비스에 외국인 노동자를 투자하고 비용을 내리는 안이 대책으로서 논의된다.급증하는 수요를 자국의 노동자만으로는 채울 수 있는？`「상황이다.최 과장은 「개호 서비스직의 임금수준을 높여 한국인 노동자를 늘리는 안은 개호비 부담을 지금 보다 더 확대할 우려가 있어, 정부 지원을 늘리는 안도 재정 적자 문제를 확대하는 점으로 근본적 해결책은 될 수 없다」라고 설명했다.

한국은행의 연구진은, 고용 허가제 확대와 개호 서비스업에 대한 최저 임금 차등 적용, 개별 세대의 사적 계약 방식에 의한 외국인 직접 고용의 2개의 안을 제시했다.모두 개호 서비스 임금 그 자체를 낮게 하는 안이다.한국은 국제 노동 기관(ILO)의 국제 협약과 최저 임금법등에 의해 외국인 노동자에게 한국인과 같은 수준의 최저 임금이 적용된다.단지 현행의 최저 임금법은 업종별의 최저 임금 차등 적용의 가능성을 남기고 있어 개호 서비스업종으로 한국인과 외국인의 구별 없게 최저 임금을 낮게 하는 것은 가능하다.또, 사적 계약 방식은 최저 임금을 적용하지 않아도 좋다.연구진은 「최저 임금 차등 적용은 중장기적으로 가격의 왜곡을 줄여, 경제 전체의 효율성을 높이는 등 긍정적인 결과에 연결할 수 있다」라고 설명했다.

한국은행이 「차등 임금」까지 꺼낸 것은, 「외국인 개호 노동자를 고용하는 비용이 충분히 낮아지면 아이 세대가 가족의 개호 대신에 본래의 일로 돌아올 수 있다」라고 하는 판단으로부터다.개호비 부담을 줄이기 위해서 외국인재의 도입이 급해지지만, 현재와 같이 최저 임금이 중위 임금의 61%에 이르는 상황으로 최저 임금 수준을 부담하지 않으면 안 되면 외국인 개호 노동자를 이용할 수 있는 세대는 현저하게 적을 것이라고 말하는 현실적인 이유도 있다.

◇일부에서 개호직 종사자의 임금 하락 염려

실제로 홍콩과 싱가폴, 대만등에서는 외국인 개호 서비스 노동자를 1시간 당 17212797원의 낮은 임금으로 고용하고 있다.한국의 가정부 임금 1만 1433원보다 현저하게 낮다.한국은행의 오·사미르 고용 분석 팀장은 「홍콩의 경우, 외국인 가정부의 임금이 여성 평균 임금의 25%까지 하락해, 외국인 가정부의 고용이 유의미에 증가했다」라고 설명했다.

단지 한국인 개호 서비스 종사자도 함께 임금이 하락할 우려가 있어 면밀한 검토가 선행할 필요가 있다.또, 최저 임금 정책의 핵심 문제인 업종별 차등 적용 문제를 직접 채택해 향후 노동계에서 논쟁이 계속 되는 것이 예상된다.홍콩 과학기술 대학 경제학과의 김·홀쵸르 교수는 「내국인 개호 서비스 종사자는 말의 이점이 있다인 만큼 임금과 처우가 높게 형성될 것이다.자연스럽게 내국인 보호가 가능할 것이다」라고 예상했다.

외국인 노동자가 제공하는 개호 서비스의 질에 초점을 맞추어야 하는 것이라고 하는 반론도 있다.한국 개발 연구원(KDI)의 쿠·존 형 연구 위원은 「싼 노동력 활용의 관점에서 어프로치 하면 서비스의 질의 수준 유지가 어려워진다.질적 수준을 담보하기 위해서는 국내 개호인의 자격 기준과 직무 기준으로부터 제도화·공식화하는 작업이 선행해야 한다」라고 지적했다.한국 가사 노동자 협회의 체·욘미 이사도 「노동 환경이 개선되어 있지 않은 상태로 외국인재를 도입하는 것은 「누구라도 할 수 있다」 「열악한 고용」에 가사 서비스를 고정화하기 쉽고, 노동력난의 근본적인 해결책이 될 수 없다」라고 지적한다.

한국은행과 KDI가 이 날공동 주최한 노동시장 세미나에 참가한 한국은행의 이 아키라(이·장 욘) 총재는 「외국인 개호 노동자 유입으로 발생할 수 있는 각종 부작용이 염려되는 것은 사실」이라고 하면서도, 「그런데도 문제 해결하러 나올 수 없으면 더 큰 문제가 생기는 상황인 만큼, 개호 서비스 수요자가 질 높은 서비스를 낮은 가격으로 이용할 수 있는 선택사항을 만들 필요가 있다」라고 이야기했다.