일본이 한일 대륙붕 협정 파기인가　22일부터 종료 통지 가능=중국 개입으로 분쟁에 발전의 우려도　

【세종 연합 뉴스】한국과 일본이 제주도 미나미오키의 동중국해 해역을 공동 개발구역이라고 정한 한일 대륙붕 협정에 대해서, 일본이 종료를 선언할 전망이다.

한일 대륙붕 협정으로 정해진 공동 개발구역(초록의 선, 한국 해양 수산 개발원제공)=(연합 뉴스)

　양국의 대륙붕의 경계를 확정한 한일 대륙붕 협정은, 1974년 1월에 체결되어 78년 6월에 발효했다.2028년에 만료해, 만료의 3년 전부터 한편이 종료를 통지할 수 있다.

　이전, 국제법의 판례가 일본에 유리한 방향으로 바뀌어, 일본이 자국에 유리한 「새로운 골조」를 만들려고 할 가능성이 높아지고 있다.

　일본이 반세기 가까운 시일내에 계속 된 한일 공동 개발의 범위를 부수었을 경우, 한일 관계에 큰 영향이 미치는 것은 불가피하다.게다가 주변 해역에서 힘의 공백이 생겨 중국도 가세 해 한중일 3개국의 분쟁으로 비화할 우려도 있어, 한국 정부의 적극적인 대응이 필요하다고 하는 지적이 나와 있다.

◇「중간선의 원칙」내거는 일본 협정 종료로 새로운 골조 모색인가

　한국 정부에 의하면, 78년 6월 22일의 발효로부터 47년 계속 된 한일 대륙붕 협정은, 만료를 3년 후에 앞둔 이번 달 22일부터 종료를 통지할 수 있다.

　이 협정은 동중국해의 「 제7 광구」전체와 인접하는 제주도 미나미오키의 해역( 제4 광구, 제5 광구, 제62 광구의 일부)을 공동 개발구역(JDZ)으로 지정해, 한일 양국이 공동으로 자원 개발을 실시하는 내용이 포함되었다.

　전문가등은, 협정 체결시와는 달라 일본에 유리한 방향으로 국제법의 판례가 변경된 것으로부터, 일본이 협정을 종료시킬까 재교섭에 의해서 자국에 유리하게 되도록(듯이) 현상 변경을 시도할 가능성이 높아졌다는 견해를 나타내고 있다.

　오성익(오·손이크) 경제협력개발기구(OECD) 지역개발 정책 위원회 분과 부의장은 「일본은 중국과의 해상 경계 문제에 대해도 중간선의 원칙을 유지해 왔다」라고 해, 「외교 정책의 논리적 일관성을 위해서도, 한국에 대해서 동일한 원칙으로 대응해야 한다고 하는 경향이 강하다」라고 지적했다.

　74년의 협정 체결시에는, 국제법적으로 「대륙붕 연장론」이 넓게 인정되고 있었다.JDZ의 대부분을 차지하는 제7 광구는 한국으로부터 비교적 떨어져 있어 오키나와 여물통(해구)에 가깝다고 해도 「한국의 영토와 바다 속으로 연결되어 있다」라고 하는 대륙붕 연장론에 의해 한국이 관할권을 강하게 주장할 수 있었다.

　하지만, 80년대에 리비아와 몰타가 대륙붕의 경계 확정을 돌아 다니며 싸운 문제에 대한 국제사법재판소(ICJ)의 판결등을 기회로, 해안선으로부터 200 해리( 약 370킬로)의 바다와 대륙붕에 관한 권리를 포괄적으로 인정하는 「거리기준」이 일반화했다.이것에 의해, 제7 광구와 거리가 가까운 일본측의 입장이 강해졌다고 평가된다.

　이 이후, 일본은 「경제성이 부족하다」라고 해 공동 개발에 소극적인 자세를 나타내, 시간 벌기를 계속해 왔다.　

　일본내에서는 협정을 파기하는지, 재교섭을 실시해 자국에 유리하게 되는 새로운 골조를 만들어야 한다고 하는 소리가 높아지고 있다.

　카와카미 요코 외상(당시 )은 작년 2월, 「재교섭을 포함해 제반의 사정을 종합적으로 판단해 적절히 대응한다」라고 한 데다가, 유엔 해양법 조약이나 국제 판례에 비추어 중간선을 기준에 경계를 확정하는 것이 공평한 해결이 될 생각을 나타냈다.

　일본측의 주장대로, 한일이 중간선을 기준에 광구 개발권을 조정했을 경우는 상대적으로 일본에 가까운 해역인 제7 광구의 관할권의 대부분이 일본에 속하게 된다.

◇한국 전문가는 일본의 협정 파기를 예상 대통령실의 대응 요구한다

　한국의 전문가등은, 일본이 협정 종료를 선언하면 한일의 대립이 깊어져, 중국도 더해지고 자원 개발을 둘러싼 한중일 3개국의 분쟁으로 연결될 수도 있다고 염려하고 있다.나아가서는 제7 광구가 분쟁 지역이 될 우려도 있다.

　국민대의 박·체곤 교수는 국회 입법 조사곳의 보고서로 「협정이 종료하면 새롭게 논의되는 한일간의 대륙붕 공동 개발과 경계 확정 교섭에 중국이 적극적으로 개입할 가능성이 높다」라고 해, 「바꾸어 말하면, JDZ는 한중일 3개국의 새로운 화약고가 된다」라고 분석했다.

　실제로, 중국은 제7 광구의 서남측의 해역에서 유전을 운영해, 가스논의 개발에도 나서는 등 자원 개발에 적극적이다.

　중국은 최근, 황해의 한중 잠정 조치 수역(PMZ)에 구조물을 무단으로 설치하는 등 황해, 동중국해, 남지나해 등 근린의 바다를 내해화해, 영향력의 확대를 노리고 있다.

　이 때문에, 협정 종료에 의한 힘의 공백 상태를 적극적으로 활용하는 공산이 크다는 견해가 우세하다.

　일본이라고 해도 중국의 이러한 움직임을 고려 하지 않을 수 없다고 하는 점은, 협정 종료에 대한 억제력이 될 수 있다.

　게다가 일방적인 협정 종료가 한일 관계에 파문을 가져오는 것은 분명하고, 미국 정부가 중국을 견제 하는 의미로 힘을 쓰고 있는 한미일 3개국의 협력 강화에도 찬물을 끼얹을 가능성이 있다라고 하는 점도 일본의 움직임을 제약하는 요인이 된다.

　한국 정부도 이러한 점에 주목해, 일본이 한일 공동 개발의 골조를 유지하도록(듯이) 설득을 계속해 갈 방침이다.

　전문가등은, 일본이 협정 종료의 통지가 가능하게 되는 이번 달 22일 이후에 즉시 종료를 선언하는 것보다는, 이재명(이·제몰) 신정권의 발족 후의 한일 관계를 주시해, 자국에 유리한 방향에의 현상 변경을 시도하기 위한 방법을 신중하게 찾는다고 예상하고 있다.

　박 교수는 연합 뉴스의 취재에 대해 「일본은 신정권 발족 후의 상황을 판별해 결국은 자국의 국익에 맞추어 협정을 파기해, 재교섭을 실시할 방향을 향할 것이다」라고 해, 역사 문제 등에 대하는 교섭 카드로 해서 꺼낼 가능성이 높기 때문에, 준비가 필요하다고 지적했다.

　또, 한일 관계에 대해 교과서 문제나 독도 문제는 과거의 문제이지만, 한일 대륙붕 협정은 미래의 문제라고 해, 대통령실이 테스크 포스(TF)의 시작 등에 의해 관리해야 한다고 제언했다.