가스미가세키라고 하는 IT종합 건설 업자
2009-08-31 / Law/Politics 민주당의 압승은, 예상이상으로 큰 변화를 가져올지도 모른다.여기까지 큰 차이가 되면, 참의원의 뒤틀림도 자민당으로부터의 전업이나 공명당의 「중립화」에 의해서 해결할 수 있어 실질적으로 민주당 단독 정권이 되는 가능성이 있다.그렇게 되면, 오자와 이치로씨의 비원이었다 「강한 여당」으로서, 대담한 개혁도 할 수 있자.특히 중요한 것은, 민주당이 마니페스트에 단 「관료 주도의 정치의 타파」이다.그 시금석은, 곧 온다.내년도예산의 편성이다.예년이라면, 오늘 개산 요구가 다 모여 부처간의 대화도 7할 정도 붙어 있지만, 금년은 민주당이 「국가 전략국」에 의해서 제로 베이스로 재검토하다고 하고 있으므로, 각 부처 모두 골격 밖에 내지 않았다.신조직은 「전략실」로서 발족을 서두른다고 하지만, 스탭의 인사가 완료하려면 , 어떻게 서둘러도 1개월은 걸린다.알맹이 3개월에 일반회계＋특별 회계의 200조엔을 제로로부터 재검토하는 것은, 현실에는 무리일 것이다.호소카와 정권 때도, 정권이 성립한 것은 8월이었지만, 다음 년도의 예산은 거의 손도 안 대고, 「국민 복지세」 등, 오히려 대장성 주도가 강해졌다.
소중한 것은, 국가 전략국의 제도 설계이다.내가 지금까지 민주당의 정책결정 정을 외야에서 보고 있어 위구하는 것은,개인주의가 강해서 전문가의 의견을 별로 하지 않는 것이다.수개월전에, 내가 「민주당의 정책에는 성장 전략이 빠져 있다」라고 정조 회장도 출석한 스터디 그룹에서 지적했는데, (들)물어 주지 않았다.선거전에 들어가고 나서 자민당에 지적되고, 당황해서 마니페스트를 수정하는 시말이다.
이와 같이 전문가를 경시하는 개인주의는, 가스미가세키와 잘 비슷하다.관료가 심의회의 위원으로 선택하는 것은, 스스로가 말하는 것을 (듣)묻는 어용 학자만으로, 결론도 관공서가 준비한다.가스미가세키가 일본 최고의 씽크탱크라고 믿고 있기 때문이다.민주당내에서도, 자기 부담의 씽크탱크를 만들려는 이야기가 있었지만, 오자와 이치로씨는 「정권을 취하면 가스미가세키를 사용하면 좋다」로서 개인주의를 계속해 왔다.
분명히 개개의 관료는 우수하고, 청결하다.그러나 조직이 되면, 자기보존 본능이 강하게 일해, 권한이나 예산을 확대한 사람이 출세한다.그것을 체크하려고 해도, 정책이 법률에 의해서스파게티장에 코드화 되어 부처간에 합의 형성되고 있기 때문에, 그 내부구조를 이해하지 않으면 손 대지 않는다.결과적으로 법안화 작업은 블랙 박스가 되어, 자민당의 정치가는 페라 1매만 보고 OK를 내, 관료는 실장의 단계에서 성익을 최대화하도록(듯이) 코딩 해 왔다.영미형의 시스템에서는 의원의 정책을 의회 사무국이 법안화하지만, 일본에서는 법안화가 관료 기구에 환 던져 되고 있기 때문에, 입법 기능이 실질적으로 행정과수직통합되어 정책의 내용까지 관료에 둘러싸지고 있다.
이것은 종합 건설 업자구조와 잘 비슷하다.어제 넷 라디오 중계로, IT종합 건설 업자 출신의 타바타 신타로우씨가 「설계 단계로부터 환 던져 되면, 자사의 시스템이 아니면 움직이지 않게 설계하는 것은 당연하다」라고 하고 있었다(*).시스템의 설계를 독자 규격으로 둘러싸, 어플리케이션도 같은 회사가 아니면 개발할 수 없게 해 오래도록 버는 것이 우수한 영업이다.이 구조를 바꾸지 않은 채 정치가를 가스미가세키에 100명 보내도, 지금의 부대신이나 세무관과 같이 「손님」이 되는 것만으로 있다.
IT종합 건설 업자가 관공서를 음식으로 하는 것은, 관료가 전문 지식을 갖고 있지 않기 때문이다.똑같이 관료가 정치가를 음식으로 해 왔던 것도, 정치가가 현지 이익 밖에 관심이 없는 아마추어이니까이다.「정치 주도」를 실현하려면 , 개인주의를 버려 국가 전략국에 외부의 전문가를 넣어 각 부처의 법령 담당을 전략국에 모아 의회 사무국과 같은 기능을 갖게 할 필요가 있다.민주당에는 「일본판 케네디 스쿨」을 만들어 자기 부담의 정책 스탭을 양성하려는 구상도 있는 것 같지만, 거기서도 법안화의 훈련이 중요하다.이와 같이 해 입법과 행정을수평 분리하는 것이, 관료 주도를 타파하는 제일보이다.
(*)타바타씨에 의하면, 이 테크닉을 업계에서는 「각성제 담그어」라고 한다고 한다.김피보다, 여기 쪽이 훨씬 심각한 중독이다
http://blog.goo.ne.jp/ikedanobuo/e/957b5975c4499c72bd8834ce81f75f34