경제학자가 본 한국사
(33) 식민지 농업 정책과 지주제의 발달
한국 경제 신문
입력2014-10-31 17:35:38 ¦ 수정2014-10-31 17:35:38 ¦지면 정보2014-11-03 S18면
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일본은 식민지 조선을 일본 본토의 미 부족 문제를 해결하기 위해서 요네오산 기지에서 만들려고 했다. 일본에서는 1880년대말부터 산업혁명이 시작되어 도시의 공장 노동자에게 공급하는 미를 수입하고 있었지만 1차 세계대전에서 미에 대한 수요가 크게 증가하자마자 미 치가 폭등했다. 마침내 1918년에는 미 가격인하 인하를 요구하는‘미 소동’가 일본 각지에서 일어나 유혈 사태까지 퍼졌다.이러한 상황으로 일본쌀과 같은 쟈포니카 계통인 조선미가 대안에 떠오르게 되었던 것이다.식민지 조선은 엔통화권중에 있었으므로 국제 수지 악화를 걱정할 필요도 없었다.
조선은 일본쌀 생산 기지에서
조선 총독부의 농업 정책은 요네오산을 늘려 일본 본토에 미를 공급하는 것이 핵심이었기 때문에 밭농사는 경시되어 벼농사가 장려되었다.1910년대는 다수확 품종인일본종도 봐를‘우량 품종’와 보급시키는 정도였지만, 1920년대에는‘산미 증식 계획’를 수립해저수지 수로와 같은 관개 시설을 대폭 확충했다. 이것에 대해필요한 자금은 동양 척식 회사와 쇼쿠산은행이 일본 대장성으로부터 차입하거나 채권을 발행해조달한 우시로지주와 농민으로 조직 된 수리조합에 이자를 받아 제공되었다. 수리조합은 조합비 분배를 둘러싸고 분쟁이 퍼지기도 했지만,관개 면적을 1920년 3만 2000여정보로 1935년 22만 6000여정보로 크게 부풀렸다(1정보=3천평 =9917㎡).
하지만, 전체 관개답으로 수리조합의 관개답이 차지하는 비중은 1930년대에도20%에 지나지 않았다고 하는 점은 흥미롭다(그림).
같은 기간 관개답이 34 일만여 정보로부터 116 일만여 정보에 크게 증가해 전체밭에서 관개답이 차지하는 비율이 22.1%로부터 68.3%에 높아졌기 때문이다.증가한 관개답의 대부분은 수리조합이 아닌 일반 지주·농민의 자발적인 노력에 의한 것이었다. 수리조합도 산미 증식 계획 초기에는 일본인 지주가 중심이 된 대규모 수리조합이 많았지만 시간이 지나는 만큼 조선인에 의한 소규모 수리조합의 비중이 증가했다.
총독부의 산미 증식 계획은 그러나 1930년 이후 정체했다. 농업 불황으로 일본 본토의 농가가 곤란을 경험하자마자 1934년부터 관개 시설 건설이 중단되어 대신에우량 품종 보급과 비료 투입 증대 정책이 시행되었다. 흥남(훈남)의 조선 질소비료 공장 완공은 비료 사용량 증가의 계기로 되었다.
관개 시설의 확충과 품종 개량 및 비료 투입 증가로 요네오산은 기복이 있지만 1920년 1440만석으로 1930년 2183만석, 1937년 최고 2680만석에 크게 증가했다.
그런데 증가한 미는 대부분의 일본에 판매되어 국내소비량은 별로 증가하지 않았다. 1916～1920년에는 요네오 생산량의 15.7%가 이출 되었지만, 1931～1935년에는 49.3%나 이출 되었던 것이다(소량의 수출 포함한다).
미 이출을 주도한 것은 지주였다. 일반 농민은 자신의 토지를 경작 하는 자작농에서도 시장에 판매할 수 있는 미는 아무리 안 되었지만 지주는 소작료로 거둔 미의 대부분을 판매할 수 있었기 때문이다. 1930～1933년에 지주는 1호당 62.3석을 취득했지만 자작농은 5.4석, 소작농은 겨우 2.2석을 손에 잡을 수 있었을 뿐이다.
이러한 의미로 식민지 시대 지주제는 한마디로 이야기해 일본에 미를 이출하기 위한 농업 제도였다. 만일, 지주 제도가 해체되어 지주가 소작농으로부터 소작미를 거둘 수 없게 된다면 많은 미는 농민의 자급용으로 소비되어 일본 이출 물량이 크게 줄어 들기 (위해)때문이다.
지주 제도 발달로 농민80%가 소작농
식민지 시기의 경제를 해방 후와 비교할 때 가장 큰 차이는 지주 제도가 발달했다고 하는 점이다. 지주로부터 밭을 빌리고 농사일을 하는 소작지는 토지 조사 사업이 끝나는 1918년에는 전체 경지중 50.4%였지만 1942년에는 58.3%에 증가했다. 같은 기간에 소작농 가도 37.8%로부터 53.8%에 급증했다. 소작농에게 자작과 소작을 겸하는‘자소작농농’를 더하면 거의80%에 이르러 식민지 시대 대부분의 농민은 소작을 했다고 해도 과언은 아니다(그림). 소작료는 조선시대에 벌써‘병작반수’라고 해지주와 소작인이 수확을 반반으로 나누는 것이 관행이었는데 식민지 시기에는50%가 보통이었지만 70～80%인 경우도 있었다.소작료율이 한층 더 높아졌던 것이다.소작료 부담을 위해서 소작농 생활은 극빈 상태를 빠져 나가기 어려웠다. 봄에 양식이 떨어져 굶는‘하루미야 농가’가 자작농은 18.4%였지만, 소작농은 68.1%나 되었다(1930년).농민 대부분이 소작농이었기 때문에 농민의 반 가까이가 하루미야 농가에서 만났다.
지주제가 이와 같이 극한까지 발달하게 된 원인은 어디에 있는 것일까? 미의 상품화와 이출에 적극적이었던 총독부 정책으로 원인을 찾을 수 있겠지만 이만큼으로 전부 설명할 수 없다. 우선 지주로 밭을 빌린 소작농이 농사일을 온전히 만들 수 없어서 소작료도 온전히 납부할 수 없다면 지주제를 발달할 수 없다. 그러한 측면에서 식민지 시대 지주제는조선 후기 이래 성장한 소농 경영의 연장선에서 이해해야 할 것이다. 인구증가도 지주제 발달의 1 원인이다. 전염병 예방과 같은 공중위생과 의료 시설이 보급하는 것에 의해서조선시대에 0.22%에 지나지 않았던 연평균 인구증가율이 식민지 시기(1911～1940년)에 1.29%에 매우 높았다(13회 참조). 상공업의 발달이 미약하고 인구 대부분이 농촌에 남을 수 밖에 없어서 토지 수요가 증가한 원인도 있다. 소작 수요가 많아서 소작료를 비싸게 받을 수 있었으므로 지주는 여유자금으로 토지를 구입, 소작을 주는 것이 유리했다. 총독부의 토지 조사 사업으로 토지 소유권 증명 제도가 취해 모인 것에 의해서(32회 참조) 토지 거래가 편리하게 되어 토지를 담보로 융자를 얻는 것이 용이하게 되었던 것도 지주제 발달을 촉진했다.
사회 갈등 격렬해지자마자 농민에게도 관심
지주제가 극한까지 발달하게 되자마자 지주와 소작인 사이 갈등이 격렬해졌다. 1920년대부터 지주, 특히 일본인 지주를 상대로 한 소작 쟁의가 빈번히 되었다. 1930년대 이후에는 농업의 심각한 불황으로 농촌 사회에 계급 갈등이 깊어졌다. 게다가 1931년 만주 사변, 1937년중일 전쟁·가 찢는 열 해 일본의 대륙 침략이 본격화하는 것에 따라 전쟁 수행을 위한 총동원 체제를 위협하는 계급 갈등을 완화할 필요를 할 수 있었다.
이것에 의해서 지주를 주로 한 총독부의 농업 정책이 농민에게도 관심을 가지는 정책으로 바뀌기 시작했다.1932년부터‘농촌 진흥 운동’라고 하는 자력 경정 운동을 시작할 뿐 1934년에는‘조선 농지령’를 공포, 소작지 관리자의 변경을 명령할 수 있도록 해 소작지 임대차 기간을 3년 이상으로 결정했다. 1939년에는 소작료 인상이나 소작 조건을 소작인에게 불리하게 고치는 것을 금지했다. 1940년부터 식량 공출이 시작되자마자 지주제 발달은 더 이상 불가능하게 되었다. 그러나 식민지 지주제의 완전한 해체가 없이 농민 생활의 개선과 농촌 사회의 안정은 있을 수 없는 것이었다.
김・제이 호<전남(톨남) 대학교 경제학부 교수 >